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论服务型政府建设存在的问题及对策

第一篇：论服务型政府建设存在的问题及对策

论服务型政府建设存在的问题及对策

——以榆林市文明城市建设为例

内容摘要:当前，服务型政府的建设不断推进，以榆林市文明城市

建设为例，在榆林市服务型政府建设的实践过程中，不论在理论上还

是在实践环节，都存在许多问题，政府对服务型政府的含义的理解不

全,政府自身角色定位存在缺陷，行政权力异化，缺乏有效的监督与制

约,政府部分公务员素质较低，政府机构较多，一些部门职能交叉，工

作效率低下等问题突出。加快转变政府职能，推进行政体制改革，建

立以“内部控制”机制促进行政管理体制的改革的深入地发展，为铸

就服务政府铺实道德之路的行政伦理的制度，是当前完善榆林市文明

城市，服务型政府建设的必要途径。

关键词：服务型政府

民本

行政伦理

制度化

引言

所谓服务型政府，就是为任命服务的政府，服务型政府是在公民

本位，社会本位管理的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定

的程序，按照公民意志组建起来的，以为公明服务为宗旨，实行服务

职能和才承担服务责任的政府。榆林市文明城市创建过程也是榆林服

务型政府的建设过程，自2008年以来，榆林文明城市创建也已有四年

多的时间,总的来说，榆林市民对于榆林市政府服务于民的水平的满意

度提升了。但是文明城市建设过程中存在的问题也有许多。

问题的关键在于找到其发生的根源，找到其根源就可以找到其根

本的解决对策。可以看到，社会人、社会组织和社会团体的各种行为

活动，以及这些行为的方式方法都源自于人的道德观，价值观，人生

观。对于政府这样的社会组织，其行为以及其行为方式方法，及最后

的效果自然是源于政府组织及其组织成员的行政精神，行政伦理的建

设成效。政府部门的行政精神，行政伦理建设制约影响着政府部门的

行为活动，效果。从行政精神，行政伦理的角度出发，探索服务型政

府建设的成效与问题及建设路径是极具现实意义的。

一、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状

(一)榆林建设服务型政府的探索和成效

1.制度日趋完善

出台的《榆林市人民政府规则》，对政府的重大事项决策、政策

文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等做出了具体

的规定；积极推进了首问责任制、限时办结制、责任追究制。2010榆

林市出台了《榆林市党政领导和领导干部绩效考核与管理办法（试

行）》，进一步完善考核方式。到2011年止对行政许可事项进行了四

轮清理。

2.政务公开全面推行

全市各级政府大力推行“阳光政务”，166个乡（镇、街道）有

151个建立了政务中心，市本级及浏阳市先后背评为“全国政务公开

先进单位”，榆林县政务中心成为全国政务公开示范点，政务公开的

规范化、制度化和网络化已经基本实现。

3.公共服务力度明显加大

政府对公共服务领域财政投入逐年增加，2003—2007年，全市

总人口人均社会事业支出从376增加到1180元，使民生问题得到了

较大程度的解决。GDP和公共财政收入虽有一定差距，但在推进公共

服务方面却从不甘人后。从义务教育率先实施“两免一补”到养老实

行政府补贴，再到公园免费开放以及今年暑假政府埋单免费向全市中

小学生提供定点游泳场所等。

4.社会管理职能逐步增强

积极培育和发展各类社会组织，重视发挥其促进社会公益事业、

方便群众生活、维护社会稳定等方面的作用；扎实推进城乡社区、村

为主的基层社会管理体制改革，强化基层自治组织的社会管理功能；

注重运用调节手段化解社会矛盾，创新联动机制处理突发事件，构建

大防控格局维护社会治安，政府的社会管理职能逐步增强，有力地推

进了和谐榆林建设。

(二)榆林市服务政府建设过程中存在的问题

1.政府对于服务型政府含义的理解不全面深刻

在榆林市创建文明城市过程中，市政府进行各项工作时盲目地追

求效率，追求政绩工程，为文明城市而建文明城市，诸如，对于因为

政府要对榆林城进行城市面貌的重整，所以市政府决定必须将榆林城

区的棚户区予以拆迁，改造。根据许多当事人的介绍，那些政府的拆

迁组织在面对当事人时，态度恶劣，坚决执行上一级下发的所谓的拆

迁政令，无论当事人如何阻拦。而且，在政府执行这些拆迁活动时，

往往产生暴力冲突，政府派遣的拆迁队往往是置人民的利