论服务型政府.pdfVIP

论服务型政府

近年来,随着我国行政体制和政治体制改革的深入,人们越来越感到有必要对我国政

府与公民间的关系进行重新规范,即把政府真正置于公民的制约之下,去更好地为公民服

务。因此，服务型政府作为一种新型的政府模式便应运而生。

一、服务型政府的内涵和本质

所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序

和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助,为民

兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公

民、社会组织和社会,服务的宗旨是为民兴利,促进社会的稳定发展,服务的内容是由民意

①

决定,服务的方式是公开透明、简便灵活的。这个概念的核心是服务内容由民意决定。民

意决定包含两层意思:一是政府提供什么服务是由立法机构(民意代表机构)来决定,而不能

由行政机关来决定,而立法机关又必须根据人民的真实要求来立法,这需要严格的民主程

序和民主方式来立法。二是政府服务的评估主体是人民,评价标准是公民的满意度。政府

要让公民满意,必须充分保证公民权利的实现,必须兼顾效率和公平,兼顾地区平衡发展,

维持社会的稳定发展。

在这里,我们强调的是服务型政府对传统“管制型政府”的全方位变革,约略言之,服

务型政府与管制型政府,体现着截然相反的两种管理理念、两种管理哲学、两种管理体制。

其区别可概括为四个方面,具体包括：

(一)在政民关系上

服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念,而向公民本位、社

会本位、权利本位回归。既然我们将政府界定为增进全社会福祉的一个“服务者”角色,就

要求我们改变传统行政模式下的“官重民轻”、“官显民微”心态,从最基本层面、最初始

角度,确定二者的公仆———主人关系;既然服务型政府建设体现的是一种公民权利、社会

权利进一步落实的过程,那么,政府在行使行政权力时就应该充分体现权力授予者的真实

意志,使政府这一“公器”的目的真正落实在为公民、为社会服务上。在管制型政府模式下,

初衷也许是为公民服务,其工作也许来源于一种服务于民的制度设计,但由于经济上有计

划经济的制约,思想上有浓厚封建色彩的观念影响,政治上有对党的领导的机械理解,加

①

1

之英雄史观对我们的长期禁锢,国家行政权力实际上已逐渐演变为一种居于社会之上、控制

社会的权力,政府也最终由服务于民的公仆演化为社会的主人。因此,我们在建设服务型

政府时,首先必须重新确定政府与民众的关系,这是我们一切改革的初始点。只有在这种

“主—仆”关系下,我们所追求的政府模式才会是真正意义上的服务型政府。

(二)在公民权利上

服务型政府强调以人为本,因此,保障和实现公民权利就是这种新的政民关系的内在

要求。的。首先,政府要把公民权利的内容做出最详细的规定,并制订相关法律以保护其

实现。其次,政府还必须为公民行使权利提供宽广平台,其中包括公民参加国家管理的各

种条件和对部分社会事务实行自治的各种机会。第三,要把政府的一切活动置于公民的监

督之下,这又要求政府遵循信息公开的原则,使工作能接受公民审查,并使公民保留最终

的问责权。最后,政府的各项管理活动必须自觉体现公民意志与利益要求,把最广大公民

的诉求落到实处,而决不能只根据自己判断想当然地决定和处理问题。只有这样,我们才

能把被“矮化”了的公民恢复到应有的主体地位,实现政府在行政活动中对“公民确切训

令”的“遵循”。①

(三)在政府职能上

服务型政府是一切从服务出发的政府,决定了其职能与管制型政府有着原则区别。在

管制型政府模式下,政府与社会之间呈现出“大政府,小社会”格局,政府职能无限扩张,有

时甚至是“为管制而管制”。在服务型政府下,由于公民权的兴起,以管制为主的行政模式

不能再起主导作用,必须以为公民服务为根本的出发点和归宿。因此,政府的职能表现出

强烈的人性化特征,即服务内容、服务方式均是围绕着怎样才能使“人”(民)得到更大满

足而展开。它决不再追求“管得住的政府就是好政府”,而应该是实行“最能服务于公民

的政府才是好政府”的理念。当然,在政府职能配置过程中,我们不是一般地放弃对社会

的管理。政府的服