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服务型政府的定义及其特征

何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表

述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、

社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的

角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，

以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府

管理领域的具体体现。其主要特征如下：

一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就

是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争

力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要

素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会

平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有

切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈

服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。

二、服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人

民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和

国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主

监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反

映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正

常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟

其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。

三、服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本

特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国

政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根

本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，

确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策

才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪

法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法

行政是提高党和政府执政能力的关键环节。

四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品

和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普

通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使

人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。

政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义

务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公

共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成

部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不

好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在

人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把

这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证

公共财政的正确使用。

五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、

优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分

权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；

政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合

理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我

国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结

构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家

混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合

理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；

第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理

失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，

可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在政治上的最大好处是有利于建立

问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合

理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。

提供公共服务是服务型政府的重要职责。政府职责的