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域外镜鉴：国外非营利组织法律规制体系剖析与启示

一、引言

1.1研究背景与意义

20世纪80年代以来，非营利组织在全球范围内取得了迅猛发展，被视为市场失灵和政府失灵的产物，也是对当时西方公共部门管理危机和治理结构变革的一种回应。美国学者莱斯特?萨拉蒙指出，这一时期的“全球结社革命”对20世纪后期世界的重要性，丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。从北美、欧亚的发达国家，到非洲、拉美和前苏联集团中的发展中国家，非营利组织都呈现出快速增长的态势。在一些发达国家，非营利部门规模可观，如荷兰、爱尔兰等，其非营利部门占到本国GDP的一定比例，以及非农就业人口的一定比例。

非营利组织作为一种重要的社会力量，活跃于社会的各个领域，致力于解决各种社会问题，积极参与社区建设、地方自治、公共政策制定和执行等区域性公共事务，还在国际决策和解决全球性问题中发挥着作用，已然成为全球化时代国际治理的重要力量。以美国为例，其非营利组织历史悠久，可追溯到1620年《五月花号公约》提出的“自愿结为民众自治团体”。经过近500年的发展，组织形态从慈善信托组织逐步发展到慈善法人、基金会、社会企业等，数量和规模不断壮大。截至2012年3月，在美国国税局登记的非营利组织中有近100万家公共慈善组织、近10万家私人基金会以及40多万家其他类型的非营利组