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大气质量改善行动方案

一、总体要求与目标定位

（一）背景与必要性

近年来，随着工业化、城镇化进程加快，大气污染呈现复合型、区域性特征，PM2.5、臭氧等污染物浓度波动反复，重污染天气仍时有发生。大气污染不仅影响公众健康，制约生态环境质量提升，更与经济社会高质量发展需求不相适应。为贯彻落实生态文明建设总体部署，回应群众对”蓝天幸福感”的迫切期待，制定本行动方案，系统推进大气质量根本性改善。

（二）指导思想

坚持”精准治污、科学治污、依法治污”原则，以降低PM2.5和臭氧协同控制为核心，统筹工业源、移动源、面源污染治理，强化区域协同与科技支撑，推动形成政府主导、企业主体、公众参与的共治格局，实现大气环境质量持续向好、生态系统良性循环。

（三）总体目标

通过3-5年集中攻坚，建立健全大气污染防治长效机制。到行动期末，PM2.5年均浓度较基准年下降15%以上，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制；重污染天气基本消除，优良天数比例达到85%以上；重点行业清洁生产水平显著提升，绿色低碳发展模式初步形成。

二、重点任务与实施路径

（一）工业源深度治理攻坚

工业领域是大气污染物排放的主要来源，需聚焦高耗能、高排放行业，实施全流程、全要素管控。

一是推进落后产能淘汰与产业升级。严格执行国家产业政策，制定地方落后产能退出清单，明确工艺装备、能耗、排放等淘汰标准。对钢铁、建材、化工等行业开展产能置换核查，禁止新增过剩产能；鼓励企业通过技术改造向高端化、绿色化转型，对主动升级的企业给予税收减免、资金补贴等政策支持。

二是强化重点行业超低排放改造。针对火电、钢铁、焦化等行业，制定分阶段改造计划，要求颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米（特殊限值地区更严）。改造内容包括生产工艺优化（如高炉煤气精脱硫）、末端治理设施升级（如高效除尘设备更换）、无组织排放管控（如封闭料场建设、运输车辆清洗）等，同步安装在线监测设备并与监管平台联网。

三是深化挥发性有机物（VOCs）综合治理。建立VOCs重点监管企业名录，覆盖石化、化工、涂装、印刷等行业。要求企业使用低VOCs含量原辅材料（如水性涂料替代溶剂型涂料），推广密闭生产工艺；对无法密闭的环节，安装高效收集装置（收集效率不低于90%），配套建设吸附-催化燃烧、蓄热式焚烧等治理设施（处理效率不低于95%）。开展”一厂一策”帮扶，定期组织第三方检测，确保治理设施稳定运行。

（二）移动源污染精准管控

移动源污染占比持续上升，需统筹”车、油、路”协同治理。

一是淘汰老旧高排放车辆。制定老旧机动车淘汰补贴政策，对国三及以下排放标准的柴油货车、使用年限超过15年的汽油车实施强制淘汰；建立车辆排放检测与维护（I/M）制度，对排放超标的车辆限期维修，未达标不得上路。

二是推广新能源交通工具。在公交、环卫、物流等公共领域，新增或更新车辆中新能源比例不低于80%；完善充电基础设施布局，在交通枢纽、大型停车场、居民小区等区域配套建设充电桩，鼓励社会资本参与运营。

三是强化油品质量监管。严格执行国六及以上标准车用汽柴油，定期开展加油站、油库油品抽检，严厉打击销售劣质油品行为；加强非道路移动机械管理，划定高排放机械禁用区，要求进入禁用区的机械必须达到国三及以上排放标准，并安装定位和排放监控装置。

（三）面源污染综合防治

面源污染点多面广，需分类施策、全民参与。

一是加强扬尘污染控制。建筑工地全面落实”六个百分之百”（施工围挡、物料覆盖、路面硬化、洒水清扫、车辆冲洗、安装监控），安装TSP（总悬浮颗粒物）在线监测设备，超标时自动启动喷淋降尘；道路保洁推行”机械清扫+人工捡拾+高压冲洗”模式，主干道机扫率达到100%，次干道不低于80%；裸露地面实施绿化或铺装，对长期闲置土地要求产权单位定期洒水抑尘。

二是严控餐饮油烟与露天焚烧。餐饮服务单位必须安装高效油烟净化设施（净化效率不低于90%），每季度清洗维护并保存记录；禁止在居民集中区、景区等区域露天烧烤，划定烧烤集中经营区并配套油烟治理设施。加强秸秆焚烧管控，建立”县-乡-村”三级网格化巡查机制，利用卫星遥感、无人机等技术手段监控火点，对焚烧行为依法处罚，同时推广秸秆还田、饲料化、能源化等综合利用技术。

三是规范烟花爆竹燃放管理。划定禁放、限放区域，在春节、元宵节等传统节日期间，采取”定时、定点”燃放措施；鼓励使用电子烟花等环保替代品，通过宣传引导减少燃放需求。

（四）区域协同治理强化

大气污染具有跨区域传输特性，需打破行政壁垒，建立协同治理机制。

一是完善区域联防联控体系。与周边省市签订大气污染协同治理协议，定期召开联席会议，共享监测数据、气象信息和污染源清单；在重污染天气预警期间，统一启动应急响应，同步实施工业限产、机动车限行等措施。

二是加强监测预警能力建设。在区