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上海优先开展先进制造业行动方案

先进制造业是上海建设“四个中心〞的重要产业支撑。“优先

开展现代效劳业，优先开展先进制造业〞关于进一步贯彻科学开展

瞧、实施科教兴市战略，坚持走新型工业化道路，加快结构升级，增

强都市国际竞争力，使上海“领先全面建成小康社会，领先全然实

现现代化〞，具有重要的战略意义。为紧紧抓住新一轮国际产业转

移和我国工业化、都市化加速开展的历史机遇，充分利用两种资

源、两个市场，通过“新体制新机制〞，形成“新技术新装备〞，“以加

强技术创新，确立上海先进制造业高端优势为主线〞，正确处理好

制造业开展与都市建设、经济增长与资源环境、自身开展与效劳全

国的关系，加快增长方式的转变，不断优化产业结构，坚持“开展优

势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业〞，特制定本方案。

一、上海制造业的概况

改革开放以来，在历届市委、市政府的正确领导下，上海工业

战略性结构调整、国有企业改革重组和工业新高地建设取得了历

史性成就。2003年，上海制造业实现总产值10933亿元，连续14

年维持两位数增长。

1978年以来，上海制造业大体经历了三个时期。第一时期，

从1978年至1990年，要紧是加强轻纺、增加产能、建设宝钢、开展

汽车，开展恢复性调整和适应性调整，使轻重工业大体平衡。第二

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时期，从1990年至2000年，要紧是突出重点、培育支柱、优化布

局、提升重化，从开展八大重点行业到形成六大支柱产业，工业从

调整中开展转进开展中调整。第三时期，从2000年至现在，要紧

是强化创新、提升能级、开展装备、建设基地，全面启动科教兴市战

略，走新型工业化道路。

(一)上海制造业对经济的支撑和带动作用显著。工业增加值

占全市GDP总量的比重长期维持在50％左右，2003年对全市经

济奉献率达65％，每亿元制造业增加值带动第三产业增加值由

1990年的亿元上升到亿元。

(二)上海制造业具有门类齐全和配套完善的根底优势。依据

国民经济行业分类标准，全国共有39个工业大类行业，其中，制造

业30个、采矿业6个、电力燃气及水的生产和需求业3个。在30

个制造业门类中，上海均有涉及；从制造业中类行业瞧，全国有

169个，上海有161个。

(三)上海制造业在总量上尚有一定的相对优势。1985年之

前，上海制造业总量一直位居全国第一。近10年来，上海制造业

总量在全国各省市排名中稳定在第五位，在35个大中都市中居首

位。

(四)上海制造业已进进持续高速开展时期。上海制造业总产

值从1956年的100亿元到1987年的1000亿元，大约用了30年；

从1000亿元到2003年突破10000亿元，大约用了l5年。据预

测，从10000亿元到20000亿元只需5年左右时刻，从10000亿元

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到100000亿元估量需15—20年。

(五)上海制造业已步进了重化工业持续稳定的增长期。上海

制造业自1992年开始，重工业比重已连续12年高于轻工业。据

推测，在相当一段时刻内，两者之比将全然稳定在7:3的水平，与

国际上典型的重化工业中后期的特征全然吻合。

(六)重点产业的支撑作用日益显现。自“八五〞开始，上海先

后提出并确定了汽车、钢铁、石化、成套设备、通信电子设备、家用

电器、生物医药等为支柱工业。通过十几年的培育开展，电子信

息、汽车、成套设备、精品钢材和石化等已占全市制造业总量的

56％左右。

(七)以六大产业基地为龙头、市级以上工业区为支撑、区级重

点工业区为配套的产业布局初步形成。二十多年来，上海制造业

实现了从100平方公里向600平方公里，进而向6000平方公里拓

展的历史性跨越。

(八)上海制造业的优势要紧集中在根底产业和支柱产业。在

上海制造业161个中类行业中，处于全国同行业尽对优势和相对

优势的占19％一27％。在15个重点行业中，产出总量、增加值总

量和增加值率都排在前三位的是黑色金属冶炼及压延制造业；交

通运输设备制造业次之。通信设备、计算机及其他电子设备制造

业的产出总量位于15个重点行业之首，但增加值率却居上述行业

之末。

总的来瞧，上海制造业长期维持着对全市经济的重要支撑和

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带动作用，总量在全国的排序虽有所下落，但重点产业的规模优

势，以及在产业结构、劳动生产率、综合配套、人才集聚和资源配置

等方面优势较明显。一是钢铁、汽车、石化等产业在全国具有明显

的竞争力；二是制造业产业链完善，这在世界各大工业都市中也是

特有的；三是产业结构比立合理，重轻适度、比例协调；四是劳动生

产率和效益居全国首位；五是制造业的综合效劳水平居全国前列。

二、上海优先开展先进制造业的机遇和挑战

(一)先进制造业的全然内涵

上海要优先开展的先进制造业，是指能够不断汲取国内外高

新技术成果，并将先进制造技术、制造模式及治理方式综合应用