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常营回族乡失地农民就业困境与突破路径研究

一、引言

1.1研究背景

随着城市化进程的快速推进，城市规模不断扩张，大量农村土地被征用。常营回族乡作为北京市近郊区的民族乡，也不可避免地受到城市化浪潮的冲击。土地的被征使该乡农民失去了赖以生存的基础，失地农民数量日益增多。对于常营回族乡的失地农民而言，失去土地不仅意味着生活方式的改变，更带来了严峻的就业挑战。在当前就业市场竞争激烈的背景下，常营回族乡失地农民由于自身文化素质、职业技能、思想观念等因素的限制，以及外部就业环境、政策支持等方面的不足，就业问题愈发凸显。就业困难导致他们收入不稳定，生活质量下降，甚至引发一系列社会问题，如贫困、心理压力、社会矛盾等，严重影响了他们的生活幸福感和社会的和谐稳定。因此，深入研究常营回族乡失地农民就业问题具有重要的现实紧迫性。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析常营回族乡失地农民就业问题的现状、成因，并提出切实可行的解决策略。通过全面了解失地农民的就业状况，包括就业渠道、就业行业分布、就业收入等，分析影响他们就业的因素，如个人因素（年龄、文化程度、技能水平等）、社会因素（就业政策、就业服务、社会歧视等），从而为制定针对性的就业促进政策提供依据。

研究常营回族乡失地农民就业问题具有多方面的重要意义。保障农民权益角度来看，解决就业问题是保障失地农民基本生活、维护其合法权益的关键举措，有助于提高他们的生活水平，增强其社会认同感和归属感。从促进社会和谐角度出发，解决失地农民就业问题能够减少社会矛盾和不稳定因素，促进社会公平正义，推动常营回族乡乃至整个社会的和谐发展。从丰富相关理论研究角度而言，常营回族乡作为民族乡，其失地农民就业问题具有一定的特殊性，对其进行研究可以丰富和拓展失地农民就业问题的研究领域，为其他地区解决类似问题提供理论参考和实践借鉴。

1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究现状

国外许多国家在城市化进程中也面临着农民土地被征用及就业安置等问题，虽然没有完全对应“失地农民”的概念，但在特殊群体就业、就业保障等方面的研究成果，对常营回族乡失地农民就业问题的研究具有一定的借鉴价值。

在就业能力提升方面，GrubbDavid（2018）认为，失地农民能力不足是影响他们找到满意工作能力的关键，提出要加强农民能力培养，从根本上解决失地农民的就业问题。K1uve.J（2018）指出政府应出台有关失地农民培训的法律法规，确保失地农民能够接受相应的培训，提升他们的整体能力和素质。在就业保障机制方面，一些国家强调以完善的法律体系规范征地和就业保障行为。如二战后的英国，政府和职能部门征用土地依据《强制征购土地法》，且征地必须经过议会批准，只有证明项目符合公众利益才可依法获得强制征用土地的权力，这在一定程度上保障了被征地农民的权益，也为他们后续的就业安置等提供了基础。在就业质量研究上，HaoL（2019）通过对英国工人就业调查发现，在控制了工人的个人特征、家庭地位和职业后，不稳定工作的就业质量低于稳定工作，这为研究失地农民就业质量提供了思路，可思考如何帮助失地农民获得更稳定、高质量的就业。

1.3.2国内研究现状

国内对失地农民就业问题的研究始于20世纪90年代，随着城市化进程加速，相关研究不断深入和丰富。在失地农民再就业现状方面，张新洁和黄少安（2019）通过研究发现我国失地农民生存与就业现状不容乐观，大部分失地农民没有合法职业，就业的社会保障不强，就业和再失业问题突出。杜玉芬、杨峰、张敏莉(2018)认为各级政府应高度重视民生工程，落实失地农民就业保障政策，为他们提供基本生活援助。马文娟、蒲春玲、苏丽丽（2018）以新疆哈密失地农民为研究对象，指出失地农民再就业率低，存在就业困难大、基本生活无法保障等问题，大多数失地农民不能被城市接受。吴玥弢与仲伟周(2020)聚焦于城市对失地农民的接受程度，指出失地农民就业过程中主要存在社会关系、制度、经济等问题，直接影响就业保障和权利维护，影响阶层的流动性。徐士、王君（2018）指出传统城市化的扩张导致大量失地农民涌入城市，城市提供的就业岗位供不应求，且失地农民教育水平低、技能缺乏，再就业阻力大，一些就业保障政策未科学调整导致失效。

针对常营回族乡，已有部分研究关注到其失地农民就业问题。这些研究指出常营回族乡作为被城市扩展逐渐吸收的民族聚居区，地域和发展状况特殊，失地农民就业分布在四大公司就业、自主就业、自主创业、“自谋职业”和在家待业等多种类型。在就业影响因素上，自身因素包括先赋性因素（如民族身份、年龄等）和后致性因素（如文化程度、技能水平等），非自身因素涵盖社会劳动力和就业需求矛盾、传统的地缘信息传播薄弱、就业培训作用不足、失地农民对政府排斥心理长期存在等。现有研究