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建筑工程费用控制与管理标准

一、总则

1.1目的与依据

为规范建筑工程项目的费用控制与管理行为，提高资金使用效益，确保工程质量与进度，依据国家相关法律法规及行业管理规范，结合建筑工程管理实践，制定本标准。本标准旨在为工程项目各参与方提供系统、科学的费用控制与管理指引，实现工程建设目标的最优经济效益。

1.2适用范围

本标准适用于各类新建、扩建、改建的建筑工程项目，涵盖项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算及后评价等全过程。本标准对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及造价咨询单位等相关主体在费用控制与管理中的职责与行为具有指导意义。

1.3基本原则

建筑工程费用控制与管理应遵循以下基本原则：

1.目标引领原则：以批准的投资估算、设计概算、施工图预算及合同价格为控制目标，确保各项费用支出在预定范围内。

2.全过程控制原则：费用控制应贯穿于工程项目从策划到竣工交付的各个阶段，强调事前预防、事中控制与事后总结相结合。

3.主动控制原则：积极预测可能影响费用的各种因素，采取有效措施进行预控，避免或减少费用偏差的发生。

4.责权利相结合原则：明确各参与方在费用控制中的责任、权利和利益，建立健全考核与激励机制。

5.动态管理原则：根据工程实际进展和市场变化，对费用计划进行适时调整和优化，保持控制目标的动态平衡。

二、组织机构与职责

2.1组织机构设置

建设单位应牵头建立工程项目费用控制与管理体系，明确项目费用控制的决策机构、管理部门及执行岗位。鼓励引入专业的造价咨询机构参与全过程费用管理。各参与方应根据合同约定和本标准要求，设立相应的费用管理岗位，配备合格人员。

2.2主要职责

1.建设单位：负责审批项目投资估算、设计概算和施工图预算；组织或委托编制招标文件、工程量清单及招标控制价；签订工程合同并管理合同价格；审核工程进度款支付、变更洽商费用及竣工结算；对项目全过程费用控制负总责。

2.设计单位：在满足功能和质量要求的前提下，优化设计方案，推行限额设计，对设计阶段的造价控制负责；及时提供满足造价编制需要的设计图纸和技术资料。

3.施工单位：根据合同约定编制施工组织设计和施工方案，有效控制施工成本；负责已完工程量的申报与核实；严格管理工程变更与现场签证，控制施工过程中的费用增加；编制竣工结算报告。

4.监理单位：对施工单位的施工组织设计、施工方案进行经济性评审；审核施工单位申报的已完工程量和进度款支付申请；对工程变更、现场签证的真实性、合理性进行审核；协助建设单位进行费用控制。

5.造价咨询单位（若有）：受建设单位委托，承担投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、竣工结算等造价文件的编制与审核；提供全过程造价咨询服务，提出合理化建议。

三、费用控制的具体内容与方法

3.1决策阶段费用控制

决策阶段是项目费用控制的源头。应重点做好可行性研究，准确编制投资估算。投资估算应全面考虑项目建设的各项费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等，并具有一定的前瞻性和准确性，为后续阶段的造价控制提供基准。

3.2设计阶段费用控制

设计阶段对项目造价的影响最为关键。应推行限额设计，将批准的投资估算分解到各专业、各分部分项工程，作为设计的造价控制目标。加强设计方案的比选与优化，鼓励采用技术先进、经济合理的设计方案。在初步设计和施工图设计完成后，及时编制和审查设计概算与施工图预算，确保其不超过相应的控制目标。

3.3招投标阶段费用控制

严格规范招投标行为，确保公平、公正、公开。招标文件的编制应严谨，明确合同价格形式、计价依据、付款方式、风险分担等核心条款。工程量清单应编制准确、完整，避免错漏项。招标控制价的确定应科学合理，既能有效控制投资，又能保证工程质量和施工单位的合理利润。通过市场竞争，择优选取报价合理、技术实力强、信誉良好的承包单位。

3.4施工阶段费用控制

施工阶段是费用实际发生和控制的关键时期。

1.合同管理：严格履行合同约定，加强合同条款的学习与交底，防范合同风险。

2.进度款支付控制：依据合同约定和实际完成工程量，准确审核和支付工程进度款，避免超付。

3.工程变更与现场签证管理：建立严格的变更管理流程，对工程变更的必要性、合理性及费用进行论证和审核。现场签证应及时、准确、完整，由各方共同确认。

4.材料设备价格控制：加强对主要材料、设备的市场询价与采购管理，合理确定材料设备价格，控制材料价差。

5.施工方案优化：鼓励施工单位在保证质量和安全的前提下，优化施工方案，节约施工成本。

6.动态跟踪与偏差分析：定期进行已完工程费用与计划费用的比较分析，及时发现偏差，分析原因，并采取纠偏措施。

3.5竣工结算阶段费用控制

竣工结算是项目费用控制的最后环节。应按照合同