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关于乌兰察布市煤改电工作落实情况的调研报告

一、调研背景与目的

乌兰察布市地处内蒙古中部，冬季平均气温零下15℃，极端低温可达零下35℃，采暖期长达180天。过去十年，全市85%的城乡分散采暖依赖褐煤散烧，年耗量约420万吨，排放PM2.54.3万吨、SO?3.1万吨，分别占全市大气污染物排放总量的62%和58%。2021年自治区将乌兰察布列为“煤改电”重点示范城市，要求三年完成22.8万户改造任务，同步实现“散煤清零”。本次调研由市政府研究室牵头，联合能源局、生态环境局、乡村振兴局、电网公司、清华大学建筑学院，于2023年10月至2024年3月深入11个旗县市区、46个乡镇、312个自然村、1865户居民、78家学校与卫生院、23家电采暖设备企业，采用入户量温、电量抽抄、费用倒推、红外检漏、烟气比对、满意度问卷、干部深访、企业座谈、银行流水交叉核验等方法，系统评估政策落地成效、痛点与可持续路径，为“后煤改电”时代提供可复制的边疆高寒地区方案。

二、总体进展与量化成效

截至2024年3月底，全市累计完成改造23.74万户，占目标任务的104%，其中农村常住户21.3万户、乡镇临街商户1.8万户、城乡学校卫生院等公共建筑0.64万户。电网累计新增10千伏线路3842公里、0.4千伏线路1.2万公里、配变3267台、容量1.46千兆伏安，户均配电容量由1.8千伏安提升至5.9千伏安。全市形成“主网可靠、配网灵活、微网兜底”的三级架构，户均停电时间由改造前的21.6小时降至3.2小时。

环境效益方面，2023—2024采暖季全市散煤消费量同比下降91%，PM2.5浓度均值由每立方米68微克降至34微克，SO?由每立方米58微克降至18微克，重污染天数由21天降至3天。全市二氧化硫和氮氧化物减排量已提前达到“十四五”总量控制目标。

经济效益方面，农户采暖支出呈现“三档分化”：保温改造同步实施户均支出1850元，与散煤时代基本持平；仅改电未保温户均支出2960元，上涨约42%；未改电仍偷烧散煤户因煤价上涨支出增加38%。全市新增电量11.7亿千瓦时，拉动GDP0.9个百分点，带动本地电采暖设备、保温材料、施工运维等产业链产值38亿元，新增就业1.2万人。

社会效益方面，入户问卷显示，农户对室内清洁度满意度96.8%，对安全满意度98.1%，对温度舒适度满意度88.4%，对运行费用满意度72.3%。乡村医生反映，儿童咳嗽就诊率下降54%，老人慢性支气管炎急性发作下降47%。

三、技术路线与设备选型

乌兰察布海拔高、昼夜温差大、空气干燥、风蚀严重，传统空气源热泵在零下25℃以下制热衰减明显。经多工况实测，全市采用“空气源热泵+变频补气”占比46%，适用于城镇周边及海拔1400米以下村庄；“地源热泵+太阳能跨季储热”占比12%，集中在察右前旗、兴和县地下水资源丰富区；“直热式石墨烯墙暖+蓄热式电锅炉”占比28%，用于留守老人户、敬老院、卫生院等需要快速升温、无人值守场景；“光储直柔微网”占比14%，布局在四子王旗、察右后旗等电网末端、风光资源富集区，实现“光伏+储能+直流负载+柔性调控”一体化。

设备准入门槛设定为：制热性能系数（COP）在零下12℃工况不低于2.1，在零下25℃工况不低于1.8；室外机外壳采用镀镁铝锌板，耐盐雾500小时；噪音昼间≤55分贝、夜间≤45分贝；质保期整机6年、压缩机10年；本地设有配件中心，常用易损件4小时到场。

通过第三方实验室实测与农户盲评，最终进入《乌兰察布电采暖设备推荐目录》的品牌由最初的87家压缩至19家，淘汰率78%，市场均价由每台1.48万元降至1.13万元，降幅24%。

四、资金筹措与补贴机制

全市总投资需求98.6亿元，其中电网升级46.3亿元、户内设备与施工37.2亿元、建筑节能改造11.1亿元、调峰电源与储热4亿元。资金来源采用“五级分摊”：中央大气污染防治资金28.4亿元，占28.8%；自治区财政12.7亿元，占12.9%；市本级财政9.3亿元，占9.4%；旗县财政8.9亿元，占9.0%；农户自筹29.8亿元，占30.2%；银行贷款及社会资本19.5亿元，占19.7%。

补贴方式实行“三补一贷一奖”：

1.设备补贴：按制热量每千瓦补贴650元，每户最高1.3万元，直接抵扣采购款，农户仅需签确认单，无需垫付；

2.电价补贴：采暖季（10月15日至次年4月15日）21:00—次日8:00时段电价0.165元/千瓦时，较目录电价下降0.195元，差额由市财政与电网各承担50%；

3.保温补贴：同步实施外墙保