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大数据产业发展战略规划方案

前言

数字经济浪潮席卷全球，大数据作为基础性战略资源，正深刻改变着生产方式、生活方式和治理方式。推动大数据产业健康发展，不仅是培育经济增长新动能、塑造国家竞争新优势的必然选择，也是实现治理体系和治理能力现代化的关键支撑。本规划方案立足于当前产业发展实际，旨在明确未来一段时期内大数据产业发展的总体思路、核心目标、重点任务及保障措施，为相关决策提供参考，以期系统性、前瞻性地引领产业迈向更高质量的发展阶段。

一、发展现状与面临形势

（一）产业发展基础

近年来，我国大数据产业呈现出蓬勃发展的良好态势。数据资源总量持续增长，数据类型日益丰富，为产业发展奠定了坚实的数据基础。技术创新能力稳步提升，在数据采集、存储、处理等部分领域已形成一定的技术优势和产业规模。产业生态体系初步构建，一批具有竞争力的企业快速成长，产业链上下游协同效应逐步显现。同时，大数据在政务、金融、医疗、制造等重点行业领域的应用不断深化，催生了一批新业态、新模式，赋能传统产业转型升级的作用日益凸显。

（二）面临的机遇与挑战

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为大数据产业发展带来了前所未有的机遇。数字技术与实体经济深度融合的趋势日益明显，对数据的需求呈爆发式增长；国家对数字经济发展的高度重视，为产业提供了良好的政策环境；人工智能、云计算等新兴技术与大数据的融合创新，不断拓展产业发展新空间。

然而，产业发展仍面临诸多挑战。核心技术自主可控能力有待加强，部分关键环节存在短板；数据要素市场化配置机制尚不完善，数据流通共享和安全保护面临诸多瓶颈；高端人才供给不足，难以满足产业快速发展的需求；区域发展不平衡，产业集聚效应和协同创新能力有待进一步提升；部分行业应用深度和广度不够，数据价值释放尚不充分。

二、总体要求

（一）指导思想

以推动高质量发展为主题，以深化数据要素价值释放为主线，以技术创新和应用赋能为双轮驱动，强化数据安全保障，优化产业发展环境，促进数据要素高效配置和产业深度融合，培育壮大数字经济新动能，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1.创新引领，技术突破：将创新摆在产业发展的核心位置，集中力量突破关键核心技术，提升自主可控水平，夯实产业发展根基。

2.数据赋能，应用牵引：坚持需求导向，深化大数据在各行业各领域的创新应用，以应用带动技术进步和产业发展，充分释放数据要素价值。

3.要素驱动，生态构建：健全数据要素市场化配置体制机制，激发市场主体活力，培育多层次、多元化的产业生态体系，促进产业链上下游协同发展。

4.安全可控，规范有序：统筹发展与安全，强化数据安全保障体系建设，健全法律法规和标准规范，确保数据采集、存储、流通、使用全过程安全可控。

5.开放合作，协同发展：积极融入全球数据发展格局，加强国际交流与合作，同时推动区域协同、政企联动，形成产业发展合力。

（三）发展目标

到规划期末，大数据产业整体实力实现跃升，成为推动经济社会发展的关键力量。核心技术自主创新能力显著增强，在若干重要领域形成领先优势；数据要素市场化配置体制机制基本完善，数据资源流通和利用效率大幅提升；产业规模持续壮大，形成一批具有国际竞争力的领军企业和产业集群；大数据与实体经济融合应用广度和深度显著拓展，催生一批新业态、新模式；数据安全保障体系更加健全，产业发展环境进一步优化。

三、主要任务

（一）提升核心技术自主创新能力

聚焦大数据领域关键核心技术瓶颈，加强基础研究和前沿技术布局。支持数据建模、分析挖掘、人工智能算法等基础理论研究，鼓励原创性成果产出。重点突破高性能计算、分布式存储、数据治理、隐私计算、数据安全等关键技术，提升产业链供应链韧性。建设一批高水平创新平台，推动产学研用深度融合，加速科技成果转化和产业化。鼓励企业加大研发投入，培育一批掌握核心技术的创新型企业。

（二）激活数据要素市场活力

加快完善数据要素市场化配置体制机制。健全数据产权制度，探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。规范数据交易行为，培育和发展数据交易市场，探索多样化的数据交易模式，促进数据有序流通。推动公共数据开放共享，提升公共数据资源开发利用水平，鼓励公共数据与社会数据融合应用。健全数据要素收益分配机制，保障数据要素各参与方的合法权益，充分调动市场主体参与数据要素开发利用的积极性。

（三）推动产业生态体系升级

培育壮大市场主体，支持领军企业整合资源，提升产业链整合能力和国际竞争力。大力发展专业化的大数据服务企业，培育数据标注、数据咨询、数据安全等细分领域的“专精特新”企业。优化产业空间布局，支持建设一批特色鲜明、优势互补的大数据产业集聚区，引导产业合理分工、错位发展。加强产业标准体系建设，推动关键标准的研制和推广应用，