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育娲人口智库：《中国托育报告2025》

如国育报告

2025

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课题主持:梁建章黄文政

发布机构:育埚人口智库

育娲人口智库

发布日期:2025.12

育娲人口智库：《中国托育报告2025》

青埚人四智库:《中国托病报告2025

前言

前言

人口。是国之根本:楼子。月民族之未来。马少子化”成

人口，是国之根本；孩子，乃民族之未来。当“少子化”成

为摆在中国社会面前的严峻课题,“幼有所育”这一古老的

为摆在中国社会面前的严峻课题，“幼有所育”这一古老的

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民生理想，被赋予了新的时代重任与战略意义。它不仅仅是

家庭的责任,更是国家层面政待解决的系统性工程。

家庭的责任，更是国家层面亟待解决的系统性工程。

然而，前路挑战重重。一方面，是千万家庭对“价格可承受、

然而,前路挑战重重。一方面,是十方家庭对价格可承受、

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质量有保障”托育服务的迫切渴望；另一方面，是行业在供

给总量、服务质量、专业人才、社会理念等方面的普遍困境。

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育娲人口智库希望呈现中国托育发展的全方位图景,从托育

育娲人口智库希望呈现中国托育发展的全方位图景，从托育

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的定义、分类、需求与供给现状出发，通过探寻国外的“他

山之石”,审视国内已有的经验,为托育政策建言献策。我

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们期盼能助力政策完善，并让更多公众了解到托育的各个方

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我们深信，通过科学借鉴与大胆创新，中国可以构建一个满

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足民需的托育服务体系，让“幼有所育”成为推动国家长远

发展与民族繁荣复兴的坚实基石。

发展与民族繁荣复兴的坚实基石。

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育娲人口智库：《中国托育报告2025》

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摘要

摘要

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本报告梳理了托育的国内外历史与概念，综合政府部门、国际组织、

国外专业机构等定义，将“托育”定义为：为0-3岁婴幼儿提供全日、

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半日、计时或临时的生活照护、早期教育、健康管理服务。

半日、计时或临时的生活照护、早期教育、健康管理服务。

2024年中国女性劳动参与率为60%，属于世界最高之列，高于美国、

2024年中国女性劳动参与率为60%,属子世界最高之列,高于美国

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日本等大多数发达国家。对生育后难以兼顾工作与家庭的担忧，是抑

制生育意愿的主要因素之一。

制生育意愿的主要因素之一。

2020年中国男女平均初婚年龄分别为29.38岁和27.95岁，近年有

继续推迟的趋势。加之独生子女占比较高,这导致家庭从长辈和平辈

继续推迟的趋势。加之独生子女占比较高，这导致家庭从长辈和平辈

获得家庭内育儿支持的能力不断减弱。

获得家庭内育儿支持的能力不断减弱。

中国产政与0比C如国系和金砖国系差异不大,但午国有儿政为2局方

中国产假与OECD国家和金砖国家差异不大，但中国育儿假为2周左

右，远低于OECD国家平均的32.3周，而俄罗斯带薪育儿假长达1.5

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年，无薪育儿假可达3年。育儿假较短，使中国父母难以在全职工作