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环保考核指标管理规定

第一章总则

1.1立法依据

《中华人民共和国环境保护法》第二十七条、第三十九条；《排污许可管理条例》第十一条；《碳排放权交易管理办法（试行）》第八条；以及《××省生态环境保护条例》第四十六条，为本规定之直接上位法源。

1.2适用范围

本规定适用于××市行政区域内所有纳入环境监管重点单位名录的工业企业、集中式污染治理设施、危险废物经营单位、以及年综合能耗5000吨标准煤以上的公共机构。

1.3考核定位

环保考核指标（以下简称“指标”）是市政府对排污单位履行环境法律义务、落实减污降碳责任的量化评价工具，考核结果直接关联财政奖补、信贷利率、差别化电价、排污权质押融资额度、项目环评审批绿色通道等五项激励约束措施。

第二章指标体系

2.1指标池构成

指标池由“3类一级指标＋18项二级指标＋42项三级指标”组成，实行年度动态修订。

2.1.1环境质量改善类（WQ）

WQ1细颗粒物（PM2.5）浓度削减率

WQ2市控断面水质达标提升率

WQ3重点建设用地安全利用率

2.1.2污染减排类（PR）

PR1二氧化硫排放量削减率

PR2氮氧化物排放量削减率

PR3VOCs排放量削减率

PR4COD排放量削减率

PR5氨氮排放量削减率

2.1.3碳达峰碳中和类（CA）

CA1单位工业增加值二氧化碳排放下降率

CA2绿电使用比例

CA3碳排放配额履约率

2.2权重分配

WQ30%，PR45%，CA25%。权重每年3月由市政府组织专家按“环境质量短板＋国家约束性任务”原则调整，调整幅度单指标不超过±5%。

2.3基准值与目标值

基准值取考核对象前三年算术平均值；目标值按“跳一跳够得着”原则，以基准值下降（或提升）8%—15%设定，其中碳排放强度目标值同步对齐全省达峰方案年度分解任务。

第三章数据采集与质控

3.1数据源优先级

（1）在线监测＞（2）执法监测＞（3）自行监测＞（4）排污许可执行报告＞（5）统计报表。

3.2在线监测要求

3.2.1采样口设置

采样口必须位于净化装置下游烟道直管段，上游≥6倍当量直径、下游≥3倍当量直径；不满足的，由企业出资完成烟道改造，费用纳入技改补贴范围。

3.2.2数据有效速率

全年有效数据获取率≥95%，每降低1个百分点扣减考核得分0.2分；低于90%的，该指标得分归零。

3.3质控实验室管理

企业自测实验室须通过CMA认证，每季度参加一次省生态环境监测中心组织的盲样考核，不合格项限期30日整改，整改期间数据无效。

3.4数据异常判定

连续3小时超标或日均值超标即触发“黄色预警”，企业需在2小时内向市平台提交书面说明；24小时内仍超标的，启动“红色预警”，自动派发执法任务单。

第四章考核流程

4.1考核周期

自然年度，每年1月1日至12月31日。

4.2责任主体

市生态环境局为考核牵头单位；市发改委、工信局、财政局、供电公司、人行××中心支行为协同单位；考核对象为企业法定代表人及实际排污设施运营单位。

4.3时间节点

1月15日前：市生态环境局发布当年指标池、权重、基准值、目标值；

每月5日前：企业完成上月数据直报；

3月、6月、9月、12月：开展季度现场核查；

次年1月31日前：发布最终考核得分与等级。

4.4评分公式

单项指标得分＝（实际完成值－基准值）÷（目标值－基准值）×权重分；

若实际完成值优于目标值，则每再提升1%加0.5分，最高加至权重分的120%；

若实际完成值劣于基准值，则每再恶化1%扣1分，直至权重分清零。

总得分＝Σ单项得分－扣减分（扣减分来自数据造假、行政处罚、碳市场违约等）。

4.5等级划分

A级≥90分；80≤B级＜90；70≤C级＜80；D级＜70。

A级企业纳入“绿色领跑者”名录，享受50%环评承诺制、优先安排专项补助；D级企业列入“黄色整治”名单，实施限产、限排、信贷压缩。

第五章差异化管控措施

5.1电价政策

A级：下浮10%到户电价；B级：基准电价；C级：上浮5%；D级：上浮15%。供电公司每月5日前将电量与等级同步推送至市平台，自动结算。

5.2绿色信贷

人行××中心支行建立“环保考核－征信”接口，A、B级企业贷款利率下浮20—50个基点；D级企业不得新增流贷，存量贷款年审利率上浮不低于100个基点。

5.3排污权质押

A级企业可按照核定配额90%质押融资；D级企业不得质押，已质押的由交易中心强制回购。

5.4错峰生产

重污染天气应急期间，A级自主减排；B级限产10%；C级限产30%；D级限产50%并执行市、县两级现场驻厂监管。

第六章企业侧实施步骤

6.1建立环保考核工作专班

6.1.1人员配置

组长：总经理；副组长：生产副总、环保总监；成员：环保、设备、财务、采购