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地灾点电话未接听整改方案

一、问题溯源与成因剖析

近期通过县级自然资源部门专项督查、乡镇交叉检查及群众反馈等多渠道信息汇总，发现我县23个重点地灾点存在电话未接听问题，涉及5个乡镇12个村社。经现场核查与责任倒查，问题集中表现为：日间无人值守占比43%（主要为兼职值守人员临时脱岗）、夜间电话关机占比29%（值守人员误判非汛期无需24小时开机）、设备故障未及时维修占比18%（3处因信号弱无法接通，1处电话机线路老化）、接听流程不规范占比10%（未准确记录预警信息或未及时上报）。

深层成因分析：

1.责任体系松散：部分地灾点值守人员由村社干部兼职，未明确“专职+备岗”双轨责任，存在“谁都管谁都不管”的模糊地带；

2.制度执行缺位：虽已印发《地灾点值班值守制度》，但未细化“接听时限（响铃3声内）”“信息记录要素（时间、来电人、预警内容、处置措施）”等操作性条款，导致执行标准不统一；

3.设备保障滞后：山区地灾点普遍存在移动信号覆盖弱问题（如XX镇XX村地灾点位于峡谷地带，4G信号强度仅-110dBm，低于正常通话阈值-100dBm），且未配置卫星电话等备用通讯设备；

4.培训实效不足：近一年仅开展2次集中培训，内容侧重政策传达，缺乏“模拟来电应答”“设备故障排查”等实操演练，值守人员应急能力薄弱；

5.监督考核宽松：乡镇对值守情况多采取“月底查记录”的形式，未建立“日抽查、周通报、月考核”的动态监管机制，失责成本低。

二、整改目标与核心指标

以“24小时通讯畅通、信息零延误、责任无盲区”为总目标，通过“短期攻坚+长期固本”两步走，实现：

-短期目标（1个月内）：完成23个问题地灾点设备检修、人员补位、制度细化，电话接通率提升至100%；

-中期目标（3个月内）：全县127个地灾点（含隐患点）建立“1主1备”通讯体系、“AB岗”值守机制，接听规范率达100%；

-长期目标（1年内）：形成“制度严密、设备智能、队伍专业、监督闭环”的地灾通讯保障长效机制，年度因通讯不畅导致的预警延误事件“零发生”。

三、整改措施与实施路径

（一）人员管理：构建“双岗双责”责任链

1.明确专职值守主体：针对30户以上聚居区地灾点（共41个），由乡镇统一招聘专职值守员（优先本地居民，需签订《值守责任书》）；30户以下地灾点（86个），由村党支部书记任A岗、村委会主任任B岗，实行“AB岗捆绑责任制”（A岗离岗需提前2小时报备并移交B岗，B岗需保持24小时通讯畅通）。

2.建立动态人员台账：县自然资源局牵头，乡镇、村社配合，于整改第3日完成全县地灾点值守人员信息更新（含姓名、电话、紧急联系人、值守时段），台账需在村公示栏、县政务网双公示，接受群众监督。

3.强化责任约束：将值守履职情况纳入村社干部年度考核（占比20%），专职值守员实行“基础工资+绩效奖励”（未出现未接听事件每月奖励200元，累计3次未接听解除聘用）；对因脱岗、关机导致严重后果的，依法追究相关人员责任。

（二）设备保障：打造“多模冗余”通讯网

1.设备全面检修与升级：

-整改第1周内，由县应急管理局、通信公司联合成立3支技术组，对全县地灾点通讯设备开展“拉网式”排查，重点检测电话机线路（更换老化线路500米）、信号强度（对12个弱信号点协调通信公司增设临时基站或安装信号放大器）；

-为23个问题地灾点新增“1+1”通讯配置（1部固定电话+1部4G全网通手机），对15个偏远地灾点（信号覆盖率＜60%）增配卫星电话（每点1台，县应急物资库储备3台备用）。

2.建立设备运维机制：

-村社每月25日前上报设备运行情况（含信号强度、通话测试记录），乡镇自然资源所每月28日前复核，县自然资源局每季度抽查（抽查比例30%）；

-设备故障需在24小时内报修（县通信公司开通地灾点维修绿色通道，维修响应时间≤4小时），故障期间启用备用设备并同步上报县应急指挥中心。

（三）制度优化：制定“全流程”操作规范

1.细化接听标准：印发《地灾点电话接听操作手册》，明确“333”规范——响铃3声内接听、通话3要素（记录来电时间、预警内容、来电人联系方式）、处置3步骤（核实信息→现场巡查→10分钟内上报乡镇应急办）。

2.规范值班记录：统一使用《地灾点值班记录表》（含接听时间、来电内容、处置措施、上报对象、反馈结果5项必填内容），记录需每日由B岗复核签字，乡镇每半月回收存档（电子档同步上传县地灾监测平台）。

3.完善应急响应联动：建立“地灾点-村社-乡镇-县”四级联动机制，明确：一般预警（蓝色/黄色）由村社30分钟内核实并上报乡镇；重大预警（橙色