公共卫生服务项目资金拨付流程制度.docxVIP

公共卫生服务项目资金拨付流程制度

公共卫生服务项目资金是保障基本公共卫生服务均等化、提升全民健康水平的重要财政支撑。为规范资金管理，确保资金安全、高效、精准使用，依据《中华人民共和国预算法》《基本公共卫生服务项目管理办法》《中央对地方卫生健康转移支付资金管理暂行办法》等法律法规及政策要求，结合实际工作需求，制定本资金拨付流程制度。本制度适用于各级财政预算安排的基本公共卫生服务项目资金、重大公共卫生服务项目资金及其他专项公共卫生服务项目资金（以下统称“项目资金”）的拨付管理，涵盖中央财政、省级财政、市级财政及县级财政配套资金。

一、资金预算管理

项目资金实行“预算编制先行、分级负责、动态调整”的管理原则。预算编制需以年度公共卫生服务工作计划为基础，结合上年度资金执行情况、服务人口基数、服务标准提升需求及政策调整要求，科学测算资金需求。

（一）预算编制主体与依据

1.县级卫生健康行政部门联合同级财政部门为预算编制责任主体，负责统筹辖区内项目资金预算编制工作。编制前需组织基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院等）、疾病预防控制中心、妇幼保健机构等项目实施单位（以下简称“实施单位”）开展需求调研，形成《年度公共卫生服务项目需求调研报告》，作为预算编制依据。

2.预算编制需严格遵循“以事定费、费随事转”原则，区分基本公共卫生服务与重大公共卫生服务两类项目：

-基本公共卫生服务项目预算依据国家统一制定的人均经费标准（如202X年标准为每人每年X元），结合辖区常住居民人口数测算年度总预算。其中，常住人口数需以统计部门最新公布数据为准，流动人口按实际服务量折算计入。

-重大公共卫生服务项目预算依据国家或省级专项规划、年度重点工作任务（如慢性病综合防控、传染病监测预警、免疫规划等），结合项目实施方案中明确的服务内容、服务范围、技术标准及成本定额（如每例高血压患者健康管理成本、每场次健康教育活动成本）分项测算。

（二）预算审核与批复

1.县级卫生健康行政部门需在每年10月底前完成预算初稿编制，附《需求调研报告》《项目实施方案》《成本测算明细表》（需列明人员经费、设备购置、耗材采购、宣传培训等明细科目及测算依据）报送县级财政部门。

2.县级财政部门收到预算材料后，需在15个工作日内组织第三方机构或专家团队开展预算评审，重点审核：预算编制是否符合政策要求、成本测算是否合理（如设备购置是否按需配置，避免超标准采购）、资金分配是否向薄弱地区（如脱贫地区、偏远山区）倾斜、绩效目标是否明确可量化（如高血压患者规范管理率≥90%、65岁以上老年人健康管理率≥85%）。

3.预算经评审通过后，由县级卫生健康行政部门与财政部门联合行文，于12月20日前报市级卫生健康行政部门与财政部门备案。市级部门需在5个工作日内完成合规性复核，无异议后由县级财政部门按程序纳入下一年度部门预算，经本级人民代表大会审议通过后正式批复。

（三）预算调整

年度预算执行中，因政策调整（如国家提高人均经费标准）、突发公共卫生事件（如局部疫情暴发需增加核酸检测、疫苗接种等支出）或项目实施计划变更（如原计划设备采购因技术升级需调整规格）需调整预算的，由实施单位提出书面申请，经县级卫生健康行政部门、财政部门审核，报市级卫生健康行政部门、财政部门批准后执行。调整金额超过原预算10%的，需重新组织专家论证并报县级人民代表大会常务委员会备案。

二、资金申请与审核

项目资金实行“分次申请、逐级审核、台账管理”制度，分预拨、进度拨付、结算拨付三个阶段实施。

（一）预拨资金申请

1.预拨资金用于保障项目启动初期必要支出（如人员培训、设备采购预付款、宣传资料印制等），预拨比例原则上不超过年度预算的30%。

2.每年1月10日前，县级卫生健康行政部门根据年度预算批复，组织实施单位提交《预拨资金申请书》，需附以下材料：

-项目实施方案（明确年度服务目标、具体任务、时间节点）；

-预拨资金使用计划（列明具体支出科目及金额，如培训费用需附培训方案、师资名单及费用标准；设备采购需附采购合同草案）；

-上年度资金结转情况说明（如有结转资金，需说明结转原因及本年度使用计划）。

3.县级卫生健康行政部门收到材料后，需在5个工作日内完成初审，重点核查实施方案与预算的匹配性、使用计划的合理性。初审通过后，联合县级财政部门向市级卫生健康行政部门、财政部门提交《预拨资金申请汇总表》，市级部门需在3个工作日内完成复核并反馈意见。

4.市级复核通过后，县级财政部门需在5个工作日内将预拨资金拨付至实施单位专用账户（专用账户需经县级财政部门备案，实行“收支两条线”管理，禁止与