专项清查筑根基清单落图明家底——广西探索清查成果助推清单“上图入库”.pdfVIP

专项清查筑根基清单落图明家底

广西探索清查成果助推清单上图入库

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一、基本情况

广西在开展全民所有自然资源资产清查工作中，坚持以目标

导向、问题导向为指引，立足资产清查成果应用，探索开展中央、

自治区、市三级七类自然资源资产所有者职责清单“上图入库”，

深入推进自治区本级国有土地使用权状况清查，率先实现国有土

地资源资产数量、位置、权属、所有者履职主体等基础信息的动

态管理，使得自然资源资产履职主体更加明确、资产家底更加清

晰，为完善自然资源资产管理制度体系奠定了扎实的基础。

二、主要做法

（一）完善技术路线，纵向探索中央、自治区、市履职主体

分级上图

一是细化技术标准与规范体系。试点期间，结合广西自然资

源管理实际，系统梳理土地、矿产、森林、海洋等资源资产权属

特征及政策要求，编制形成《广西全民所有自然资源资产所有者

职责履职主体清查技术指引》，同时持续深化所有者职责清单“上

图入库”技术方法，明确所有者职责清单“上图入库”数据源、数

据库结构等关键细节，为所有者职责清单“上图入库”提供规范指

导。二是系统构建所有者职责清单“上图入库”的实施路径。依据

所有者职责清单“上图入库”要求，分类制定了依托资产清查成果

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开展所有者职责清单落图的技术路径。其中，土地、矿产、海洋

等资源，依据使用权状况清查成果中权利人信息，结合国有行政

企事业单位名录，对照所有者职责清单所有者职责履职主体划分

规则，分级分类完成各资源空间范围落图；森林、水、湿地、自

然保护地等其他资源则以所有者职责清单列明范围实现分级上

图。通过分类施策，构建了从资产清查成果到所有者职责清单“上

图入库”的完整应用路径，有效促进了成果转化，为资源资产的

空间化、精细化与层级化管理提供了坚实的数据支撑。三是完善

所有者职责清单内容。以中央、自治区、市三级所有者职责清单

“落图”为抓手，并根据北海市资产清查深化试点工作实践，提出

所有者职责清单中土地资源“原存量划拨”界定不清、土地资源中

市级清单涵盖不全面等问题，提出将自治区党政机关、事业单位

及其下属企事业单位依法以出让方式取得使用权的土地纳入自

治区清单等建议，助推所有者职责清单细化完善。

（二）开展专项清查，横向做好自治区代理履行所有者职责

的土地资产“落图”

一是建立单位名录和土地台账。印发《自治区本级国有土地

清查和确权登记工作方案》，组织自治区党政机关、企事业单位

等开展自治区本级国有土地清查、确权登记，通过梳理各单位国

有土地资产情况，重点打通数据共享渠道，逐步建立了3292家

管理使用自治区本级国有土地的单位名录，初步建立自治区本级

国有土地资产台账。二是推动本级土地资产空间矢量化。采取以

自治区自然资源厅统筹指导、土地管理使用单位为实施主体的工

作模式，共同推进自治区本级国有土地资产空间矢量化。一方面，

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通过梳理不动产确权登记、地籍调查等数据，对照单位名录，分

析筛选已有矢量范围的自治区本级国有土地纳入矢量数据库；另

一方面，对于没有矢量范围的自治区本级国有土地，印发《自治

区本级国有土地资产清查与管理技术指引》，指导土地管理使用

单位采取内业勾绘土地边界范围或按照不动产登记标准等2种

方式，形成矢量数据并纳入自治区矢量数据库。

三、工作成效

（一）实现中央、自治区、市履职资产分级上图，奠定分级

管理基础

一是助推全区所有者职责清单“上图入库”。助推中央、自治

区、市三级土地、矿产等七类自然资源资产的所有者职责清单“上

图入库”，计划建成覆盖全区的自然资源资产“空间数字账本”，

已初步完成中央、自治区、市三级土地资源27万余宗面积64.23

万公顷（中央军队、海关等中央直属单位，自治区本级和南宁、

贺州和北海市国有行政企事业单位）、矿产资源107种2322座

矿山（根据矿种审批权限划分的中央、自治区、市级）、森林资

源111.13万公顷、湿地资源1.16万公顷、自然保护地5759.52

公顷、江河6011.54千米、海洋资源6978平方公里（市级为南

宁、贺州和北海市）