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矿山企业“十五五”安全生产规划（2026—2030年）

一、引言

安全生产是矿山企业的生命线，是实现可持续发展、保障员工生

命健康、维护社会稳定的核心基础。随着我国经济高质量发展和“双

碳”目标的推进，矿山行业面临转型升级、绿色发展的双重压力，同

时安全生产形势依然严峻复杂。为深入贯彻落实国家关于安全生产的

一系列重要部署，结合企业实际发展需求，特制定本规划，明确

2026—2030年安全生产工作的总体思路、重点任务和保障措施，全

面提升企业本质安全水平，推动矿山行业从“被动合规”向“主动治

理”转变。

二、规划背景与意义

（一）政策背景

“十四五”期间，国家对安全生产的重视程度持续提升。《中华

人民共和国安全生产法》修订（2021年），明确了“安全第一、预防

为主、综合治理”的方针，并强化了企业主体责任；《关于推进安全

生产领域改革发展的意见》（2016年）提出构建安全风险分级管控和

隐患排查治理双重预防机制；《矿山安全法》（2023年修订）进一步

细化了矿山企业安全技术规范和管理要求。此外，“双碳”目标（2030

年碳达峰、2060年碳中和）对矿山行业的绿色安全发展提出更高要

求，推动企业向智能化、数字化方向转型。

（二）行业背景

我国矿山行业长期面临的一些问题：

1.安全风险复杂化：深部开采、复合矿体、高危工艺（如爆破、

井下运输）的普及，导致地质条件复杂、灾害防治难度加大。

2.技术装备滞后：部分企业仍依赖传统开采模式，自动化、智能

化水平不足，难以应对现代安全生产的精细化管理需求。

3.人员安全意识薄弱：基层员工安全培训覆盖率不足，应急能力

参差不齐，导致人为因素仍是事故高发主因之一。

4.监管要求趋严：地方政府和行业主管部门对矿山企业的安全监

管力度不断加强，违规成本显著上升。

（三）企业背景

本企业作为大型矿山企业，拥有多个大型露天和地下矿山项目，

涵盖金属矿、非金属矿及能源矿产开采。尽管“十四五”期间在安全

投入、技术改造和管理体系优化方面取得一定成效，但仍存在以下问

题：

1.井下通风、排水等系统智能化水平不足，部分环节依赖人工操

作；

2.安全风险动态监测能力有限，灾害预警滞后；

3.跨部门协作效率较低，安全信息共享不充分；

4.员工安全技能与岗位需求不匹配，部分岗位存在“以包代管”

现象。

因此，制定“十五五”安全生产规划，既是响应国家政策、适应

行业变革的必然要求，也是企业实现高质量发展、保障员工权益的根

本路径。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以“人民至上、生命至上”为核心理念，全面贯彻党的二十大精

神，深入落实《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规，围绕“本

质安全、科技兴安、文化强安”三大主线，推动安全生产从“要我安

全”向“我要安全”“我会安全”转变。以智能化、数字化技术为支

撑，构建覆盖全生命周期的风险防控体系，打造行业标杆型安全矿山

企业，为我国矿产资源安全供应和生态文明建设提供坚实保障。

（二）基本原则

1.依法依规、底线思维：严格遵守国家安全生产法律法规，坚守

“零死亡”底线，将合规性作为规划实施的基础。

2.预防为主、综合治理：强化风险分级管控和隐患排查治理双重

预防机制，从源头上减少事故发生的可能性。

3.科技赋能、创新驱动：以“矿山智能化”为核心抓手，推动5G、

物联网、大数据、AI等技术与安全管理深度融合。

4.全员参与、责任到人：建立覆盖全员的安全责任体系，明确各

级管理人员、技术人员和一线员工的职责分工。

5.持续改进、动态优化：通过定期评估、反馈和调整，确保规划

适应企业内外部环境变化和技术进步需求。

四、总体目标与具体指标

（一）总体目标

到2030年，构建“全要素覆盖、全链条管控、全场景智能”的

安全生产管理体系，实现以下目标：

1.事故控制：杜绝较大及以上生产安全事故，力争实现“零死亡”

目标；

2.风险治理：重大安全风险动态清零，一般风险隐患整改率达

100%；

3.技术升级：矿山智能化、数字化水平进入行业前列，关键环节

无人化操作比例显著提升；

4.能力提升：员工安全意识和技能全面达标，