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136号文对光伏行业市场化转型的影响分析与

应对策略

2025年2月9日，国家发展改革委与国家能源局联合发布的《关于进一

步深化新能源市场化改革的实施意见》（发改能源〔2025〕136号）在光伏行

业引发强烈震动。这份被业内简称为136号文的政策文件明确规定，自2025

年6月1日起，所有新增风电、光伏发电及储能项目必须全面参与电力市场化

交易，不再享受固定电价保障和并网电量兜底政策。这一重大政策转向标志着

我国光伏行业正式告别长达十余年的政策扶持期，全面进入市场化竞争的新阶

段。

补贴时代终结与行业洗牌机制

回顾我国光伏行业发展历程，政策补贴在推动产业快速扩张方面发挥了关

键作用。在保价保量的政策环境下，光伏电站投资形成了相对固定的收益模

式，投资者可以较为准确地预测项目回报率。这种政策环境虽然促进了行业规

模扩张，但也衍生出一系列结构性问题。

在补贴政策庇护下，行业内部逐渐形成了三类典型的政策依赖型企业。

第一类是资源获取型企业，这类企业主要依靠政商关系获取项目指标，通过

EPC总承包模式快速完成电站建设后，便坐享政策红利。第二类是粗放运营型

企业，这类企业对电站运维管理投入不足，仅依靠中等偏上的设备质量和政策

保