生产经营单位全员安全生产责任履职清单（2023年最新修订版）.pdfVIP

生产经营单位全员安全生产责任履职清单

（2023年最新修订版）

第一章总则与法律依据

安全生产责任制是企业安全管理体系的核心基础，建立健全全员安全生产

责任制是《中华人民共和国安全生产法》的法定要求。2021年修订的新《安全

生产法》第五条明确规定：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一

责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全

生产工作负责。这一法律条款首次以立法形式确立了全员安全生产责任制的

法律地位，标志着我国安全生产管理从传统的主要负责人负责制向全员责任

体系的重大转变。

从法律层面来看，全员安全生产责任制的建立具有三个显著特征：首先是

责任主体的全员性，要求覆盖从主要负责人到一线员工的所有岗位；其次是责

任内容的系统性，需要构建横向到边、纵向到底的责任网络；最后是责任落实

的强制性，必须通过考核机制确保责任落地。这种制度设计源于管行业必须管

安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的三个必须原则，体现了

现代安全管理中一岗双责的基本要求。

在实际执行层面，生产经营单位应当根据行业特点、企业规模和业务性

质，制定符合自身实际的全员安全生产责任清单。这份清单不仅要明确各岗位

的安全职责，更要建立配套的培训、检查、考核机制。特别需要注意的是，新

安法将原安全生产责任制修改为全员安全生产责任制，这一字之差反映了

立法者推动安全责任向基层延伸的明确意图，要求企业必须将安全责任分解落

实到每个工位、每个环节。

第二章主要负责人安全生产职责详解

作为企业安全生产的第一责任人，生产经营单位主要负责人的职责范围涵

盖了安全生产管理的各个方面。根据法律规定和实务要求，这些职责可以归纳

为制度建设、资源配置、监督检查和应急管理四个维度。

在制度建设方面，主要负责人必须牵头建立三大体系：首先是全员安全生

产责任制体系，要将安全生产责任逐级分解到各部门、各岗位，明确责任人

员、责任内容和考核标准；其次是安全生产规章制度体系，包括操作规程、教

育培训、隐患排查等基本制度；最后是双重预防体系，即安全风险分级管控和

隐患排查治理机制。这些制度的建立不能停留在纸面上，必须确保其有效实

施。以安全生产投入为例，主要负责人不仅要保证资金到位，更要监督资金使

用效果，确保每一分安全投入都产生实际效益。

在日常管理方面，主要负责人应当建立常态化的检查督导机制。法律规定

每季度至少组织一次全面检查，高危行业则需要每月检查。这些检查不能流于

形式，必须做到三有：有检查标准、有问题台账、有整改闭环。同时要建立

安全生产专题会议制度，及时研究解决重大安全问题。值得注意的是，新安法

特别强调主要负责人的督促检查职责，这意味着不能简单下放权力，而必须

亲力亲为抓督导。

在应急管理方面，主要负责人要组织制定切实可行的应急预案，配备必要

的应急物资，并确保每年至少开展一次综合演练。在事故发生时，必须严格执

行事故报告制度，杜绝瞒报、迟报现象，同时要做好善后处理和配合调查工

作。从近年事故教训看，许多企业正是在应急响应环节存在短板，导致小事故

演变为大灾难。

第三章分管负责人与安全总监职责细化

安全生产分管负责人或安全总监是企业安全生产管理体系的关键执行者，

承担着组织实施和日常监督的双重责任。这一岗位的设置体现了专业人管专业

事的现代管理理念，其职责定位具有明显的专业化特征。

在管理体系构建方面，分管负责人需要做好三项基础工作：首先是完善制

度体系，要根据企业实际制定各项安全生产规章制度和操作规程，确保制度的

适用性和可操作性；其次是构建组织体系，要指导安全生产管理机构开展工

作，建立覆盖全单位的安全管理网络；最后是建立会议体系，通过定期召开安

全工作会议，及时研判形势、解决问题。特别需要强调的是，分管负责人应当

每季度向安全生产委员会报告工作，对重大安全问题要提出明确的解决方案。

在风险管控方面，分管负责人要重点抓好三个环节：首先是风险辨识环

节，要组织专业力量全面识别各业务环节的风险点；其次是风险评估环节，要

建立科学的风险分级标准；最后是风险管控环节，对较大风险要亲自督办。以

特殊作业管理为例，动火、受限空间等高风险作业必须严格执行审批制度，分

管负责人应当亲自把关关键环节的管控措施。

在日常监督方面，分管负责人要建立三查机制：每月全面检查、专项督

查和突击抽查相结合。对发现的问题要实行清单式管理，确保整改责任、措

施、资金、时限和预