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非煤矿山安全风险分级评分体系详解

风险分级监管政策背景

根据国家矿山安全监察局《非煤矿山安全风险分级监管办法》(矿安

〔2023〕1号)要求，全国非煤矿山企业需建立科学的风险评估体系。该办法明

确将矿山风险划分为A(低风险)、B(一般风险)、C(较大风险)、D(重大风险)四

个等级，实施差异化监管。多地实践表明，分级监管能有效提升安全监管的精

准性和有效性，如贵州黔西市通过分级管理使高风险矿山数量下降37%，湖北

建始县实现一矿一策精准管控。

风险分级评分核心指标体系

非煤矿山安全风险评分采用百分制量化评估，由固有风险、设备设施、管

理能力、人员素质、正向激励五大维度构成，每个维度下设若干二级指标。评

分结果对应风险等级：85分以上为A级，70-84分为B级，60-69分为C

级，60分以下为D级。

非煤矿山安全风险分级评分框架表

评估维权重核心指标项

度

固有风30%开采深度、边坡稳定性、水文地质条件、周边环境敏感度、

险尾矿库等别

设备设25%采掘设备安全防护、运输系统可靠性、通风排水能力、监测

施预警系统完善程度

管理能25%安全投入占比、风险管控机制、应急演练频次、外包工程管

力理、标准化建设水平

人员素15%五职矿长配备、特种作业人员持证率、安全培训学时达标

质率、技术人员占比

正向激5%安全生产记录、技术创新应用、智能矿山建设程度、安全文

励化建设成效

具体评分细则中，露天矿山需重点评估边坡参数（坡高、坡角等）、排土

场稳定性；地下矿山侧重通风系统可靠性、采空区处理情况；尾矿库则关注坝

体稳定性、防洪能力和监测系统完善度。如建始县的实践显示，边坡监测系统

缺失将直接扣除15分，特种作业人员持证不全每缺1人扣5分。

评分实施与动态管理要点

风险分级评分应遵循企业自评-专家复核-部门审定的三步流程。企业需

对照评分表逐项准备证明材料，包括设备检测报告、人员资格证书、安全费用

提取凭证等。值得注意的是，多地实施中发现常见扣分项集中在三个方面：安

全投入未达营收1.5%标准（权重8分）、应急预案未定期演练（权重5

分）、风险管控清单未动态更新（权重6分）。

动态调整机制要求矿山企业每季度开展自评，监管部门每年组织复评。出

现以下情形应当立即降级：发生一般事故降1级、较大事故降2级、重大隐患

未按期整改直接定为D级。云南富宁县案例显示，某铁矿因边坡位移超标未及

时处置，从B级直降为D级并责令停产整顿。

风险分级结果直接关联监管频次：A级矿山年度检查不少于1次，B级不

少于2次，C级每季度1次，D级实施驻矿监管。广西玉林市对D级矿山采取

五个一措施（一矿一专班、一方案、一预案、一档案、一演练），有效降低

了事故发生率。建议矿山企业建立风险分级台账，将评分项目分解到各部门常

态化管理，特别是加强重大风险源的实时监测预警。