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高标准农田建设资金管理全流程指南

政策框架与核心管理要求

高标准农田建设资金管理已形成中央统筹、省级负总责、市县抓落实的多

级管理体系。2022年修订的《农田建设补助资金管理办法》和2023年出台的

《耕地建设与利用资金管理办法》构成了当前资金管理的政策基础，其核心要

义体现在三个方面。

资金构成方面实行中央和地方财政共同事权。中央财政通过转移支付承担

主要支出责任，地方财政通过一般公共预算、土地出让收入等渠道配套投入。

以内蒙古自治区为例，其统筹整合了中央转移支付、自治区配套资金及新增建

设用地有偿使用费等多元资金来源，形成资金池管理模式。这种模式既保证了

资金规模，又提高了使用灵活性。

管理职责划分遵循分级负责原则。农业农村部负责制定全国性政策和技术

标准，财政部负责预算管理和绩效评价；省级部门承担规划编制和项目审批；

市县两级具体实施项目建设和资金使用。东莞市建立了由分管副市长牵头的高

标准农田建设工作领导小组，整合农业、财政、自然资源等多部门力量，这种

协同机制有效解决了跨部门协调难题。

资金使用范围有明确界定。中央财政资金主要用于田块整治、土壤改良、

灌溉排水、田间道路、农田防护等工程建设内容，不得用于行政经费、人员补

贴等非建设性支出。值得注意的是，2023年新政策