非煤矿山安全风险分级监管政策解读与实施指南.pdfVIP

非煤矿山安全风险分级监管政策解读与实施指

南

政策背景与监管框架

近年来，随着矿山安全生产要求的不断提高，分级监管机制已成为非煤矿

山安全治理的核心手段。2023年起，国家矿山安全监察局推动建立全国统一的

非煤矿山安全风险分级监管体系，各省级应急管理部门相继出台实施细则。这

一制度创新通过科学评估风险、实施差异化管理，有效提升了监管精准度和资

源配置效率。

分级监管制度遵循属地管理、分级负责原则，构建了四级风险分类体

系。按照广西、山西等省份的实施办法，监管对象涵盖所有类型的金属非金属

矿山、尾矿库及相关勘探项目，包括生产、基建、停产等各类状态矿山。制度

设计上突出三个关键特征：一是建立量化评估模型，二是实施动态调整机制，

三是强化监管责任公示。

风险分级标准与技术评估体系

风险等级划分框架

非煤矿山安全风险实行四级分类管理，具体划分标准如下：

非煤矿山安全风险等级划分表

风险等级标识颜色风险程度评分区间监管频次要求

A级蓝色低风险≥90分每年不少于1次

B级黄色一般风险75-89分每季度1次

C级橙色较大风险60-74分每月1次

D级红色重大风险60分重点监管

评估指标体系构成

风险等级评估采用五维综合评价模型，具体包括：

固有风险维度重点考察矿山自然属性。地下矿山需评估开拓方式、采矿方

法、水文地质条件等12项指标；露天矿山侧重边坡参数、排土场等级等要

素；尾矿库则关注库型、等别、汇水面积等关键参数。广安市实施细则明确规

定，边坡高度超过200米的露天矿山初始分直接定为80分。

安全设备设施维度实行分类评估。地下矿山重点检查提升运输、通风排水

等九大系统；露天矿山考核穿孔、铲装、运输设备及边坡监测系统；尾矿库主

要评估坝体稳定性、排洪系统有效性。山西省要求对存在重大设备缺陷的矿山

实行一票否决。

监管实施与动态管理机制

分级监管责任划分

实行三级监管责任体系。省级应急管理部门负责中央和省属企业总部监

管；市级部门直接监管地下矿山、大型露天矿山及尾矿库；县级部门负责其余

矿山日常监管。晋中市创新建立共同直接监管模式，对跨区域矿山实施联合

执法。

监管频次实行差异化安排。蕉岭县规定地下矿山每两月检查一次，露天矿

山每季度检查，停产矿山每半年巡查。对D级矿山应采取驻矿盯守、领导包保

等强化措施。动态调整机制要求每年至少进行一次全面复评，发生事故或发现

重大隐患时应立即调整等级。

监管信息公示制度

各级应急管理部门需建立完整的信息公开机制。广西要求设区市每年1月

底前公布监管矿山名单及风险等级，政府领导包保信息应同步更新至监管平

台。信息公开内容包括监管主体、风险等级、包保责任人等核心要素，接受社

会监督。

常见实务问题解析

问题一：新改扩建矿山如何定级？

根据多省实施细则，基建、改扩建矿山原则上直接定为D级，待竣工验收

后重新评估。山西省特别规定整合矿山在过渡期内维持原等级，但需加倍监管

频次。

问题二：风险等级调整的触发条件有哪些？

三种情形必须升级：发生死亡事故、纳入安全生产黑名单、年度累计发

现2条以上重大隐患。降级需满足连续三年无违规、安全投入达标等条件。

问题三：外包工程如何纳入评估？

采掘施工企业需单独评估，其风险等级影响发包矿山总体评分。广西将外

包队伍五职矿长配备情况列为关键指标，权重占从业人员素质维度的40%。

当前，分级监管制度正与智能化监管平台深度融合。广东省试点将风险评

估数据实时接入监管系统，通过大数据分析实现预警预报。未来发展趋势将更

加突出三个结合：风险分级与信用监管结合、静态评估与动态监测结合、政府

监管与企业自治结合。矿山企业应当建立完善的风险自评机制，将分级监管要

求转化为内