固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办事指南（2025年版）.pdfVIP

固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办事

指南（2025年版）

一、指南概述与编制背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，进一

步规范固定资产投资项目节能审查和碳排放评价工作流程，国家发展和改革委

员会依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国能源法》等法律法

规，结合当前节能降碳工作实际需求，制定本办事指南。该指南的出台标志着

我国在投资项目全生命周期碳排放管理方面迈出了重要一步，是构建1+N碳

达峰碳中和政策体系的重要配套文件。

本指南的编制充分考虑了十四五时期我国能源消费总量和强度双控制度

向碳排放总量和强度双控制度转变的过渡需求。在保持原有节能审查制度框架

的基础上，创新性地将碳排放评价纳入统一管理流程，实现了能源消费与碳排

放的协同管控。这一制度创新既延续了我国在节能管理领域的成功经验，又顺

应了全球气候治理的新要求，为高耗能行业绿色低碳转型提供了明确的政策指

引。

二、适用范围与审查标准

（一）适用范围界定

本指南适用于由国家发展改革委负责实施节能审查和碳排放评价的重点领

域固定资产投资项目。具体包括年综合能源消费量50万吨标准煤及以上（或

年煤炭消费量50万吨及以上）的新建、改建、扩建和技术改造