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关于推进工程总承包发展的指导意见

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，是指从事工程总承包的企

业，按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程

承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。大力推进工

程总承包，有利于提高工程建设质量水平，提升劳动生产效率；有利于推进工程

建设领域供给侧结构性改革，推动建筑业转型升级；有利于壮大实体经济，促进

经济社会可持续发展。为深化建设项目组织实施方式改革，根据《中共中央国务

院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）

等文件精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就推进工程总承包发展提出

以下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。贯彻适用、经济、安全、绿色、美观的方针，以质量效益

为前提，以市场需求为导向，以改革创新为支撑，大力推进工程总承包发展，推

动工程勘察、设计、制造、施工等环节深度融合，化解过剩产能，促进转型升级，

提升建筑业综合竞争力，培育新的经济增长点。

（二）基本原则。坚持市场主导与政府推动相结合。适应建设工程市场需求，

充分发挥建设单位、设计企业、施工企业在建设方式改革中主导作用，积极采用

工程总承包，形成质量效益明显提升、企业互利共赢的良好局面。政府营造鼓励

工程总承包发展的政策环境，政府投资项目和国有投资项目带头采用工程总承

包，鼓励社会投资项目采用工程总承包。

坚持改革创新与规范管理相结合。坚决破除现行制度束缚，大力推进建设方

式改革，简化监管程序，优化投资环境，鼓励设计、施工、制造企业融合发展，

推动工程技术创新。健全工程总承包招标投标、质量安全监管制度，规范市场秩

序，确保质量安全。

坚持试点先行与循序渐进相结合。选择重点领域和基础较好的地方，先行开

展工程总承包试点，总结经验，发展企业，培养人才，形成示范效应。坚持试点

先行、逐步推开、循序渐进的方式，在工程建设领域全面推广工程总承包，推动

建筑业整体转型升级。

（三）工作目标。通过大力推进工程总承包，充分发挥传统产业优势，推动

建筑业转型升级，打造建筑业强省，到2025年，工程总承包成为工程建设市场

的主要承包方式。完善政策制度，健全监管体系，配套服务支撑，培育发展具有

工程总承包能力企业1000家以上，造就一批国内外品牌工程总承包企业，培养

100万人以上具有现代建造水平的各类专业人才队伍。

二、重点任务

（四）大力推进建设项目组织实施方式改革。各地要把建设项目组织实施方

式改革作为城乡建设领域改革的重要任务，打破分段碎片式工程承包的垄断地

位，积极鼓励建设单位采用工程总承包方式实施项目建设，释放工程总承包市场

需求。通过需求牵引供给，带动工程总承包市场供给，充分发挥市场机制在工程

建设资源配置中的决定性作用，构建以工程总承包为主的工程建设市场。

（五）分步推行工程总承包。2017-2020年，装配式建筑应采用工程总承包，

政府投资新建房屋、市政、交通、水利及园林等项目，国有投资新建项目应逐步

采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包，到

2020年新建项目工程总承包占比，长沙市、株洲市、湘潭市达到30%以上，其

他市州达到20%以上。2021-2025年，政府投资新建房屋、市政、交通、水利及

园林等项目，国有投资新建项目全面采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项

目和PPP项目采用工程总承包，到2025年新建项目工程总承包占比，长沙市、

株洲市、湘潭市达到70%以上，其他市州达到50%以上。各市州、县市区要结合

建设工程市场实际，编制本地工程总承包推广计划，分步骤、稳妥地推进建设方

式改革。

（六）健全工程设计审查制度。建设单位在工程总承包前应组织设计企业编

制初步设计文件，并将初步设计文件报相关部门审查，取得初步设计批准文件。

对小型、简单建设项目，建设单位在工程总承包前可组织设计企业编制方案设计

文件，报相关部门核准。初步设计文件（或方案设计文件）内容，应达到国家标

准规定的设计深度要求。政府投资项目，应根据初步设计文件（或方案设计文件）

编制工程概算，报发改、财政部门审核批准后方可进行工程总承包。

（七）规范工程总承包招标投标活动。加快建立适应工程总承包的招标投标

管理制度，制订工程总承包评标办法，建立工程总承包