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中国华电集团公司

对外承包工程业务管理办法

第一章总则

第一条为了加强中国华电集团公司（以下简称“集团公

司”）对外承包工程业务的管理，切实防范业务风险，根据国家

有关法律法规，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条本办法所称“对外承包工程”是指集团公司所属

企业承包境外建设工程项目的活动，包括与项目相关的勘察、设

计、监理、施工、安装等。根据承包工程的获得方式可分为投（议）

标承包项目和直接委托承包项目两类。

投（议）标承包项目是指通过参加公开竞标或通过议标的方

式获取承包权的项目。直接委托承包项目是指由业主单位直接委

托的方式获取承包权的项目。

第三条国际部为对外承包工程业务的归口管理部门，主

要职责包括：负责对外承包业务的归口管理和统一协调，负责对

外承包业务的审批、备案、统计及实施过程的监督管理，负责国

别风险审查，负责境外机构报商务部的核准或备案等。

第四条本办法适用于集团公司、二级机构和三级及以下

全资或控股单位（以下统称“公司系统各单位”）。

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第二章国别风险

第五条二级机构应组织对拟开展承包工程业务的国家

（地区）从政治、经济及安全等方面进行国别风险分析，采用“风

险概率—程度矩阵”方式进行量化评分。

第六条国别风险标准如下：

（一）0-15分，国别风险低；

（二）16-40分，国别风险中；

（三）41-70分，国别风险高；

（四）71-100分，国别风险极高。

第七条集团公司鼓励进入国别风险低、允许进入国别风

险中、限制进入国别风险高、禁止进入国别风险极高的国家（地

区）开展对外承包工程业务。

第三章管理分类

第八条对需要带资或担保的对外承包工程业务实行审批管

理。其中：带资业务按照集团公司投资管理的相关规定履行决策程

序，需要担保的业务按照集团公司担保管理的相关规定执行。

第九条对于合同金额500万美元及以上，或所在地属敏

感国家和地区的对外承包工程业务，实行备案管理。

敏感国家和地区系指与中国未建交的、受联合国制裁的或处

于战乱中的国家和地区。

第十条其它对外承包工程业务实行统计管理。

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第十一条在取得集团公司审批或备案批复后，二级机构

方可按照国家商务主管部门的有关规定申请对外承包工程项目

投（议）标核准。

第四章备案

第十二条备案流程。主要包括申报、受理、审查、批复四

个环节。具体详见附件1。

第十三条申报主体。二级机构负责对申报材料进行审核后

从OA系统上报集团公司。

第十四条申报时点。对于投（议）标承包项目须在对外递

交标书前，对于直接委托承包项目须在签署具有约束力或无退出

机制的协议前提出申报。

第十五条申报材料。备案申报材料应包括申报文件及附件。

备案申报材料主要包括但不限于：备案申请表、项目基本情

况、国别风险评价表、技术经济指标汇总表、驻外经商机构和相

关商会的支持函（投、议标承包项目）等。

备案申报材料内容及模板详见附件2。

第十六条申报受理。国际部自收到申报文件之日起，二个

工作日内决定是否受理。对于不具备受理条件的，应一次性告知

申报单位拒受原因。

第十七条申报审查。国际部在决定受理申报的七个工作日

内会同相关部门就项目的国别风险、技术经济进行审查，审查通