上海市城市信息模型(CIM)底座建设三年行动计划（2025-2027年）.pdfVIP

上海市城市信息模型(CIM)底座建设三年行动

计划（2025-2027年）

为全面贯彻落实国家关于新型城市基础设施建设和数字化转型的战略部

署，加快推进上海市城市治理体系和治理能力现代化，上海市住房和城乡建设

管理委员会制定了《上海市CIM底座建设三年行动计划（2025-2027

年）》。该计划旨在构建覆盖全市、统一规范、智能高效的城市信息模型底

座，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供数字化支

撑。

一、建立数字基座，夯实CIM底座数据底板

（一）构建数字工程综合数据体系

系统整合住建行业全要素数据资源，建立多层次工程数据资产体系。通过

归集企业资质、人员信息、项目档案、机械设备等基础要素，形成行业主体数

据库。同时汇聚工程项目全生命周期数据，包括设计图纸、审查文件、施工安

全监管记录、绿色施工评价、竣工验收资料等关键节点信息。在此基础上，进

一步整合政务服务、建筑市场、建设规划、招投标管理、工程勘察、设计审

查、施工监管等主题数据，构建基础库、主题库、知识库相互支撑的立体化数

据架构。通过建立统一的数据标准和接口规范，实现各类工程数据的互联互通

和高效利用，为行业监管和决策提供全面、准确的数据支撑。

（二）打造数字房屋智能化管理平台

依托全国自然灾害综合风险普查成果，整合全市房屋建筑三维模型数据，

构建覆盖建筑结构、使用功能、产权信息、安全隐患等多维度的房屋数据库。

重点建立房屋信息动态更新机制，通过对接房屋交易、物业管理、安全检测等

业务系统，实现房屋数据的实时更新和动态管理。开发房屋安全预警模型，基

于历史数据和实时监测信息，对建筑结构安全、消防安全、使用安全等风险进

行智能评估和预警。同时，建立房屋全生命周期档案，记录从规划设计到拆除

重建的全过程信息，为城市更新和历史建筑保护提供数据支持。

（三）完善数字城市基础设施数据库

全面整合城市生命线工程数据资源，建立多维度、精细化的城市基础设施

数据库。以燃气、供水、排水、通信等市政管网数据为基础，融合道路桥隧、

综合管廊、道路照明、综合杆设施等地面设施信息，构建地上地下一体化的城

市设施数字孪生模型。特别加强对路面塌陷、地下空洞等隐蔽工程风险的监测

数据采集，建立城市基础设施健康档案。通过时空大数据分析技术，实现对城

市基础设施运行状态的实时监测和预测预警，为城市安全运行和应急管理提供

数据支撑。

（四）建设数字村镇综合管理平台

针对上海郊区发展特点，构建覆盖农村公路与桥梁、农村住房、农民集中

居住点等关键要素的村镇建设数据库。系统采集农村基础设施建设和管护数

据，建立涵盖规划、建设、管理、维护全流程的主题数据库。重点推进农民集

中居住区数字化管理，整合人口、住房、公共服务设施等基础信息，实现村镇

建设管理的精准化和可视化。同时，结合乡村振兴战略，探索历史文化名镇名

村的数字化保护和传承模式，建立具有上海特色的数字乡村建设标准体系。

二、深化平台功能，加强CIM底座应用赋能

（五）推进BIM中台建设与工程管理创新

研究制定BIM中台建设技术路线和实施路径，建立统一的BIM数据管理

平台，实现BIM数据的标准化采集、规范化治理和高效化共享。开发面向工程

建设项目全生命周期的BIM应用工具链，支持基于BIM的设计协同、施工模

拟、进度管理和成本控制。重点推进BIM技术在施工图审查、工程招投标、竣

工验收等关键环节的深度应用，建立基于BIM的工程监管新模式。同时，探索

BIM与设备设施运维管理的融合应用，构建建筑设备数字孪生模型，实现设备

运行状态的实时监测和预测性维护。

（六）强化GIS与IoT中台的技术支撑能力

持续完善GIS中台功能体系，提升空间数据的在线更新能力和多引擎服务

支撑水平。开发面向不同应用场景的空间分析工具，支持二维三维一体化展示

和空间关系计算。深化IoT中台建设，构建多源物联网数据的统一接入、标准

化治理和智能化分发体系。重点解决异构设备接入、海量数据处理、实时分析

计算等技术难题，为城市感知网络建设提供平台支撑。推进一委两局现有业

务系统向CIM平台迁移，实现新建业务系统基于统一底座的标准化建设和部

署，避免信息孤岛和重复建设。

（七）探索AI中台在住建领域的创新应用

集成房屋建筑安全风险评估、生命