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医养结合示范项目工作方案

（2025年版）

为贯彻落实党中央、国务院关于医养结合工作的决策部

署，推进医养结合高质量发展，更好顺应老年人健康养老服

务需求，根据国家卫生健康委等部门《关于进一步推进医养

结合发展的指导意见》（国卫老龄发〔2022〕25号）、《关

于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》（国卫老龄发

〔2024〕40号）等文件，国家卫生健康委组织开展医养结合

示范项目创建工作，工作方案如下。

一、创建目标

通过创建全国医养结合示范县（市、区）和示范机构，总

结推广好的经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓

励各地深入推进医养结合工作，引导更多社会力量积极参

与，不断扩大和优化医养结合服务供给，提高医养结合服务

能力和水平，更好顺应老年人健康养老服务需求。

二、创建范围

（一）全国医养结合示范县（市、区）。鼓励各地条件成

熟、工作基础好的县、县级市、市辖区积极开展创建工作。

示范县（市、区）每2年评估一次，每次命名100个左右，

2030年完成创建工作。

（二）全国医养结合示范机构。具备医疗卫生机构资质，

依法进行养老机构备案的医疗卫生机构或养老机构。示范机

构每2年评估一次，每次命名100个左右（含中医药特色的

示范机构），2030年完成创建工作。

三、创建标准

（一）全国医养结合示范县（市、区）

1.党政重视，部门协同。贯彻落实国家有关医养结合政策

文件，制定本级推进医养结合工作方案，坚持公益性原则，

将医养结合工作作为改善民生的重要内容纳入当地经济社

会发展规划，纳入深化医药卫生体制改革和促进养老服务发

展的总体部署。建立医养结合工作机制，各部门分工明确，

责任到位，形成多部门协同、全社会参与的工作格局。

2.政策支持，推动有力。落实医养结合投融资、用地、审

批登记、价格、财税优惠等公益性运行保障政策措施。用于

社会福利事业的彩票公益金可按规定适当支持开展医养结

合服务。完善基本医疗保险等管理措施。制定出台人员培养

培训、信息化等相关支持性措施。鼓励社会力量兴办医养结

合机构，通过公建民营或民办公助等多种模式支持社会力量

参与医养结合，为老年人提供多层次、多样化的健康养老服

务，以及基本医疗和基本公共卫生等服务。

3.固本强基，优化提升。以医养签约合作、医疗卫生机构

开展医养结合服务、养老机构开展医疗卫生服务、医疗卫生

服务延伸至社区和家庭等多种模式依法依规深化医养结合。

大力推进居家和社区医养结合，开展社区医养结合能力提升

行动，落实国家基本公共卫生服务老年人健康管理、老年人

中医药健康管理、老年健康与医养结合服务项目、家庭医生

签约服务、家庭病床服务等有关要求，鼓励支持医疗卫生机

构按照相关规范、标准为居家老年人提供上门医疗卫生服

务。充分发挥中医药在健康养老中的优势和作用，推广中医

药适宜技术产品和服务，增强社区中医药医养结合服务能

力。支持将医养结合机构纳入紧密型医联体统一管理。加强

医疗养老资源共享，推进农村地区医养结合，鼓励基层医疗

卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设，基本满足农

村老年人健康养老服务需求。二级及以上综合性医院开设老

年医学科的比例超过全国平均水平。引导支持医疗资源丰富

地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理

院，引导支持县区级医疗卫生机构延伸开展医养结合服务。

本地区所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医

疗卫生服务，医疗卫生机构普遍建立老年人挂号、就医绿色

通道。

4.严格管理，强化监督。落实医养结合相关规范性文件及

标准等。加强部门联合监管，纳入卫生健康、养老行业监督

抽查范围以及安全生产和消防安全工作总体部署，按照职责

对医养结合机构中的医疗卫生机构和养老机构进行行业监

管。定期对医养结合机构服务质量进行检查评估，指导医养

结合机构严格执行相关规章制度、诊疗规范和技术规程，对

发现的问题及时跟踪检查、督促整改。指导医养结合机构加

强感染管理和传染病防控工作。医养结合数据准确并能有效

用于指导实际工作。

5.完善支撑，加强保障。医养结合机构的医务人员享有与

其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育

等待遇。出台支持政策，鼓励医务人员到医养结合机构执业，

建立医养结合机构医务人员进修轮训机制。公立医疗卫生机

构在内部绩效分配时，对完成居家医疗服务、医养结合签约