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国有企业关联交易管理制度

关联交易是国有企业经营中的常见行为——从集团内部的原材

料采购、产品销售，到与控股股东旗下企业的资金拆借、技术合作，

关联交易既可能提升运营效率、降低交易成本，也可能成为利益输

送、国有资产流失的“灰色通道”。如何通过制度设计将关联交易纳

入“阳光化”轨道，实现“合规性”与“效率性”的平衡，是国企治理中

的核心课题之一。本文结合《企业国有资产法》《关于规范国有企

业关联交易行为的指导意见》（国资发产权〔2015〕135号）等法

规要求，从基础认知、制度框架、风险防控、实践优化四个维度，

探讨国企关联交易管理制度的构建逻辑与落地路径。

一、先明边界：关联交易与关联方的清晰界定

制度设计的第一步，是明确“什么是关联交易”“谁是关联方”—

—这是避免“模糊地带”的关键。

1.关联交易的定义

关联交易是指国有企业（以下简称“企业”）与关联方之间发生

的转移资源、劳务或义务的行为，包括但不限于：

商品或服务的采购/销售；

资产（固定资产、无形资产、股权等）的转让/受让；

资金借贷、担保或委托理财；

租赁（房屋、设备等）；

技术研发与知识产权许可；