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市场监管总局令第74号关于特种设备使用单位

责任主体的详细解读

一、责任人类型及设置要求的全面解析

《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（市场监管总

局令第74号）对特种设备使用单位责任人的设置和职责作出了系统性的规

定。该规定构建了多层次、全覆盖的责任体系，确保特种设备使用安全管理的

各个环节都有明确的责任主体。

在责任主体设置方面，74号令将责任人划分为三个层级。首先是使用单位

的主要负责人，这一层级对特种设备使用安全承担全面领导责任。主要负责人

不仅需要建立健全安全管理体系，还需要为安全管理工作提供必要的资源保

障，包括人力、物力和财力支持。在日常管理中，主要负责人应当定期听取安

全管理工作汇报，并在涉及特种设备安全的重大决策前，必须充分听取安全总

监和安全员的专业建议。

其次是安全总监这一关键岗位。74号令要求按照设备类别设置安全总监，

这意味着如果使用单位同时使用多种类型的特种设备，就需要为每类设备配备

专门的安全总监。安全总监的任职条件相当严格，必须具备全面的安全管理能

力，包括但不限于熟悉相关法律法规、能够准确识别设备运行风险、具备应急

处置能力等。在职责方面，安全总监需要组织专家团队对设备运行状况进行定

期分析研判，特别是对发现的严重事故隐患，必须制定科学有效的处置措施并

监督整改落实。

最后是安全员这一基层岗位。74号令要求按照设备逐台或按合理数量配备

安全员，确保每台设备都有专人负责日常安全管理。安全员需要具备与所管理

设备相匹配的专业知识和操作技能，能够及时发现并处理设备运行中的异常情

况。在日常工作中，安全员需要严格执行日管控机制，对设备进行定期巡

检，发现一般隐患应立即处理，遇到严重隐患则必须立即停止设备使用并向上

级报告。

二、特殊规定的具体说明

74号令在适用范围方面作出了明确的例外规定。房屋建筑工地和市政工程

工地使用的起重机械以及场（厂）内专用机动车辆的安全管理不适用本规定。

这是因为这些设备的使用环境和监管要求具有特殊性，通常由住房城乡建设部

门依据相关行业规范进行管理。

在人员配备方面，74号令提出了灵活而严格的要求。使用单位应当根据设

备数量、用途和使用环境的复杂程度，合理确定安全总监和安全员的配置数

量。基本原则是确保每台设备都有明确的责任人，特别是对于高风险设备或集

中使用的设备，应当适当增加管理人员配置。例如，对于大型游乐设施、客运

索道等直接涉及公众安全的设备，以及石化、电力等行业使用的高风险压力容

器，必须配备充足的专业管理人员。

值得注意的是，74号令还特别强调了责任人的专业素质要求。无论是安全

总监还是安全员，都需要定期参加专业培训，及时更新安全管理和专业技术知

识。使用单位应当建立完善的培训考核机制，确保管理人员具备与岗位要求相

匹配的能力水平。

三、制定责任人名单的详细要求

制定科学合理的责任人名单是落实74号令要求的关键环节。使用单位在

制定名单时需要特别注意以下几个方面：

首先是安全总监的设置必须覆盖所有在用设备类别。如果使用单位同时使

用锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内

专用机动车辆等不同类型的特种设备，就必须为每类设备单独设置专职安全总

监。例如，大型游乐设施使用单位应当设置大型游乐设施安全总监，电梯使

用单位应当设置电梯安全总监。这种按专业分类的设置方式有助于提高安全

管理的专业性和针对性。

其次是安全员的配备必须实现设备全覆盖。74号令要求每台设备或每组同

类型设备（如10台以下电梯）至少配备1名安全员。在实际操作中，可以根

据设备的重要性和风险程度适当调整配备标准。对于高风险设备应当实行专人

专管，对于风险相对较低且同类型的多台设备，可以实行分组管理。但无论

如何配备，都必须确保每台设备的日常检查、维护保养都有明确的责任人。

第三是必须清晰界定各层级责任人的职责边界。安全总监和安全员的职责

必须与74号令规定的各项任务严格对应，包括但不限于隐患排查处理、风险

分析报告、日常监督检查等具体工作内容。安全总监作为中层管理人员，需要

对所负责类别的设备安全负直接管理责任，重点做好隐患分析研判和监督整改

工作。安全员作为基层执行人员，则需要严格落实日管控机制，在日常工作

中保持高度警觉，发现问题及时处置。

最后是建立动态更新机制。当发生人员变动、设备新增或停用等情况时，

使用单位必须及时更新责