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副食品供应应急保障方案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对自然灾害、公共卫生事件、供应链中断等引

发的副食品供应突发事件，保障城乡居民“米袋子”“菜篮子”基本需

求，维护市场秩序与社会稳定，结合本地副食品产销特点及应急管

理实践，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于行政区域内副食品（含粮食及其制品、食用油、

肉类、蔬菜、蛋品、乳制品、水产品等居民日常必需品类）供应突

发事件的预防、处置与恢复。

（三）基本原则

1.以人为本，底线思维：将保障居民基本生活需求作为首要目

标，聚焦孤寡老人、低收入家庭等特殊群体，筑牢“不脱销、不断

档、价格稳”的底线。

2.协同联动，快速响应：建立“政府主导、部门协同、企业参

与、社会支持”的联动机制，明确各主体职责，确保突发事件发生

后4小时内启动响应、12小时内形成有效处置闭环。

3.平战结合，精准保障：平时强化储备、监测与演练，战时依

托供应链韧性快速调配资源；坚持“按需投放、分类保障”，避免过

度干预或资源浪费。

4.公开透明，稳定预期：及时发布供应、价格及处置信息，引

导公众理性消费，杜绝恐慌性抢购。

二、组织架构与职责

（一）应急领导小组

由政府分管领导任组长，发改、商务、农业农村、市场监管、

交通运输、民政、财政等部门主要负责人为成员，负责统筹决策应

急处置重大事项（如启动/终止应急响应、动用政府储备等）。

（二）专项工作小组

1.综合协调组（商务部门牵头）：负责信息收集汇总、会议组

织、跨部门沟通衔接；制定应急处置进度表，每日向领导小组报送

工作动态。

2.供应保障组（发改+农业农村部门牵头）：统筹货源组织

（对接产地、批发商、零售企业）、储备动用（政府储备、企业代

储）及运输调度；建立“本地基地+周边产区+国家储备”三级货源备

份库。

3.市场监管组（市场监管部门牵头）：监测价格波动，打击哄

抬物价、囤积居奇等违法行为；核查商品质量，保障食品安全。

4.末端配送组（民政+社区牵头）：对接零售终端与社区，解

决“最后一公里”配送问题；负责特殊群体物资兜底保障。

5.信息宣传组（宣传部门牵头）：通过官方平台、社区公告、

短视频等渠道发布供应信息；回应社会关切，澄清不实言论。

三、风险评估与预警机制

（一）风险识别

定期梳理副食品供应风险点，重点关注四类场景：

供应端风险：产地自然灾害（如洪涝、低温冻害）导致产能

下降，或运输通道中断（如疫情封控、道路坍塌）；

需求端风险：公共卫生事件引发居民抢购，或重大活动（如

春节、大型赛事）导致需求短期激增；

市场端风险：投机资本炒作引发价格异常波动，或企业恶意

断供；

环节性风险：冷链物流故障导致生鲜品损耗，或零售终端缺

货引发恐慌。

（二）预警指标与分级

建立“量化指标+场景判断”的双维度预警体系：

预警等级触发条件（满足1项响应措施

及以上）

蓝色（一般）重点品种（大米、蔬启动每日监测例会，

菜、猪肉）库存低于约谈重点企业核查库

3天；某品类价格单存

日涨幅超10%；局

部区域出现小规模抢

购

黄色（较重）重点品种库存低于2启动货源应急对接，

天；某品类价格3日投放政府储备10%-

累计涨幅超20%；20%

多个社区反映缺货

橙色（严重）