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国家数字经济创新发展试验区建设案例集（完

整版）

四川兴合田职业教育研究院

2024年09月12日

激活新要素：构建数据资源开发利用新模式

案例一：管住一级，放活二级构建数据资源开发利用新模式

四川省成都市在智慧蓉城建设的引领下，持续夯实城市数据资源底座，

推动公共数据资源开发利用取得显著成效。自2017年以来，成都市政府通过

成立政府数据资产运营主体、出台《成都市公共数据运营服务管理办法》、建

成公共数据运营服务平台等一系列举措，以模型、核验、沙箱等形式向社会提

供公共数据产品，完成了公共数据授权运营的路径探索。

针对数据要素流通过程中普遍存在的有数不敢供用数找不到有数不会

用等痛点问题，成都市于2023年创新性提出建设成都数据公园，实现数据

要素蓉易用的战略构想，充分发挥数据要素乘数效应。这一创新举措将数据

要素市场化发展范畴从单一的公共数据授权运营（一级开发模式），扩展至公

共数据+非公共数据的一二级融合开发模式，通过培育壮大数据产业生态，形

成了独具特色的管住一级，放活二级数据资源开发利用新模式。

成都市的主要做法体现在以下几个方面：首先，在管住一级方面，采用

统一授权集约化运营模式，确保数据管得实供得出。具体包括由市政府授

权本地国资企业作为一级开发主体，依托政务一体化大数据平台汇聚数据，并

按照一场景一授权原则向一级开发主体供给公共数据。同时建立安全可控的

开发环境，基于成都市政务云等基础设施提供可靠支撑，确保数据安全流通。

其次，在放活二级方面，通过激发数据产业生态活力，促进数据流得动

用得好。具体措施包括：在可信域开发二级应用产品，由二级开发主体获取

一级公共数据产品后，通过数据要素流通服务平台的可信数据空间进行二次开

发；拓宽二级数据产品场外流通渠道，对接全国数据交易所；以蓉数公园为

载体培育产业生态，集聚各类数商和专业服务机构；开展应用场景概念验证测

试，评估开发孵化条件。

截至2024年7月底，成都市已取得显著成效：全市46家市级单位共授权

612类4.07亿条公共数据，开发一级数据产品285个，支撑40余个公共数

据+应用场景。蓉数公园汇聚144家数商，上线264款数据产品；举办蓉

数系列活动，覆盖2500余人次；成功举办2024数据要素×应用场景生态伙

伴大会。

该案例的创新价值主要体现在三个方面：理念创新方面，基于集中授权运

营模式，探索差异化发展路径；机制创新方面，通过一二级主体分段式运营，

形成分工协同、互利共赢的合作机制；技术创新方面，搭建可信数据空间，建

设双模式可信安全开发环境，实现数据安全高效利用。

案例二：高标准建设数谷促进数据要素流通

浙江省杭州市聚焦促进数据要素合规高效流通使用，赋能实体经济的工

作主线，以数据要素改革为动力牵引，谋划打造数谷数据产业集聚区。针对

数据流通使用中存在的交易过程规范难、安全高效流通难、交易合规难、全链

路存证互认难、机制规则建设难等突出问题，创新构建制度、规则、市场、生

态四维一体的协同发展体系。

杭州市的主要做法包括五个方面：发展多层次数据要素市场，破解数据交

易过程规范难问题；搭建数据流通专用网络（数据交易专网），破解数据安

全高效流通难问题；打造数据合规流通数字证书，破解交易合规难问题；探

索区块链跨链互认，破解交易存证互认难问题；建立数据要素改革沙盒

机制，破解数据机制规则建设难问题。

在具体实施过程中，杭州市创新性地构建了由数据交易机构、数据交易专

网、数据交易凭证、区块链跨链互认机制组成的三数一链数据可信流通基础

设施框架和治理体系。这一框架已在金融、生物医药、多媒体等行业的6个场

景中应用，并率先在商圈客群洞察等场景中完成应用贯通。

截至2024年6月底，数谷建设成效显著：浙江大数据交易中心、杭州

数据交易所累计上架数据产品2168个，注册数商1314家，累计登记交易金

额40.2亿元。同时，杭州市发布《关于高标准建设数谷促进数据要素流通的

实施意见》，杭州高新区（滨江）发布《关于促进数据要素产业高质量发展的

实施意见（试行）》，为数据要素市场化配置改革提供了有力的政策支撑。

案例三：探索公共数据资源分级开发利用路径

福建省持续开展数据基础制度探索试点，积极推动公共数据资源开发利

用。2020年起，