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十五五时期经济社会发展总目标

进入十五五时期，作为进入现代化建设新阶段的关键窗口期，这一

时期的经济社会发展总目标，是以高质量发展为主线，以创新驱动为

核心，以人民为中心的发展导向，推动经济社会体制更加完善、治理

更高效、民生福祉显著提升。具体来说，就是在保持经济稳定增长的

同时，着力提升发展的质量与韧性，形成更加完善的现代化经济体系，

使社会成员在更高水平上实现共同富裕、获得感更强、生活更有保障。

以下从宏观定位、结构调整、创新驱动、民生改善、区域协同、生态

文明、对外开放和治理现代化等若干方面，系统阐述十五五时期的经

济社会发展总目标及实现路径的基本取向。

一是以高质量发展为主题，推动经济体系整体升级。围绕提升全要

素生产率、优化产业结构、提高资源配置效率展开，是本时期的首要

任务。要强化现代产业体系的建设，培育一批具有国际竞争力的龙头

企业和产业集群，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向转型，

促进数字经济与实体经济深度融合。服务业比重持续提升，现代金融、

科技服务、文化创意、健康养老等产业成为支撑经济增长的新引擎。

通过优化要素市场、创新要素配置机制，增强市场主体活力，使产业

链、供应链在全球竞争中更稳健、韧性更强。

二是创新驱动发展，提升自主创新能力和关键核心技术供给能力。

创新是引领发展的第一动力，也是提升经济竞争力的关键。要加强基

础研究与应用研发的协同，完善国家实验平台、企业技术中心和高校

协同创新体系，推动原始创新与技术集成并举。重点突破工业基础领

域、信息网络、人工智能、生物科技、新材料、能源与环境等关键前

沿领域，形成若干具有自主知识产权的技术体系和标准体系。通过产

学研用深度融合，降低创新成本与风险，使科研成果更快转化为现实

生产力，提升产业升级的速度与质量。

三是构建现代化经济体系，促进要素高效集聚与区域协同发展。要

深化供给侧改革与需求侧调控相统一，建立稳定、可预期、透明的宏

观政策框架，保持经济社会运行在合理区间。加强产业链、供应链的

韧性建设，提升关键领域的自主可控能力，推动区域之间的协同发展

与错位竞争走向互补共赢。通过推动城乡区域协调、产业与人口的合

理布局，缓解发展不均衡带来的风险，形成以城市群为单元、以

Functional区域为支撑的新型治理格局。

四是推动绿色低碳、生态文明建设常态化。坚持绿色生产和消费的

理念，全面提升资源节约与环境友好型发展水平。优化能源结构，加

快清洁能源与可再生能源的规模化应用，推进绿色交通、低碳建筑和

循环经济体系建设，强化生态保护与修复，建立健全碳排放、污染防

治和环境治理的长效机制。以实际行动落实碳达峰碳中和目标的阶段

性要求，在经济发展与环境保护之间实现更好的平衡，确保生态红线

得到有效保护且可持续利用。

五是提高人民生活水平与社会治理现代化水平。经济增长的最终目

的在于提升民生福祉，十五五时期要推动就业质量、教育、医疗、养

老、住房、社会保障等公共服务体系的全面提升，增强社会公平与包

容性。加大对教育公平、职业教育、技能培训的投入，促进就业岗位

多样化、质量化和稳定性，尤其关注青年、农村人口和新市民的就业

机会。完善基本公共服务均等化体系，提升健康保障水平和养老服务

能力，推动住房市场健康发展与保障性住房体系完善，构建可持续的

社会保障和财政支出结构。社会治理方面，要以法治为底线、以信息

化手段提升治理效能，推进社区治理、基层治理现代化，增强社会抵

御风险的能力，形成共建共治共享的社会治理新格局。

六是深化区域协调与城乡融合，推动发展成果惠及更广范围人群。

通过区域协同发展战略，推动西部大开发、东北振兴、中部崛起、东

部优化升级的协同推进，缩小区域发展差距，提升欠发达地区的投资

环境和产业承载力。农村振兴与乡村产业现代化要实现产销对接、要

素下沉、基础设施提升和公共服务均等化，促进城乡要素自由流动、

公共资源均衡配置，推进新型城镇化与农业现代化深度耦合。以农村

基础设施、现代农业、农村教育和医疗卫生等领域的提升，保障农民

增收和农村社会长期稳定。

七是推进开放型经济新体制，构建更高水平对外开放格局。坚持扩

大开放、互利共赢的基本原则，推动贸易和投资便利化，提升对外开

放的质量与水平。通过自贸试验区、区域合作机制、跨境电商和服务

贸易等多元化开放方式，推动国内企业走出去、国外资源引进来。构

建与国际产业链供应链相适应的规则体系和标准体系，提升我国在全

球治理中的话语权和影响力，同时加强对外风险防控与市场多元化布

局，维护国家经济安全与发