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工程概预算评审审计方案

一、总则

（一）编制目的

为规范工程概预算评审审计行为，强化政府投资及国有资金控

股项目的造价管控，防范高估冒算、超概超支等问题，确保资金使

用效益与项目建设合规性，结合工程建设领域造价管理实践及审计

监督要求，制定本方案。

（二）主要依据

1.国家法律法规：《中华人民共和国审计法》《中华人民共和

国建筑法》《政府投资条例》；

2.计价规范与标准：《建设工程工程量清单计价规范》（GB

____）、《建设项目设计概算编审规程》（CECA/GC2）、《建设

项目施工图预算编审规程》（CECA/GC5）；

3.行业及地方规定：项目所在地造价管理部门发布的定额标准、

计费文件，以及发改、财政部门关于概预算审查的管理要求。

（三）适用范围

本方案适用于政府投资项目、国有资金占控股或主导地位的工

程建设项目的设计概算、施工图预算评审审计工作（以下简称“评

审审计”）。非国有资金项目可参照执行。

（四）术语定义

设计概算：指设计单位根据初步设计文件、定额标准及政策

规定，编制的项目从筹建到竣工交付的全部建设费用概略计算文

件；

施工图预算：指施工单位或造价咨询机构根据施工图设计文

件、工程量清单及计价规范，编制的项目施工阶段造价计算文件；

评审审计：指具备资质的机构或部门通过专业审查、分析与

验证，对概预算的合法性、真实性、准确性进行评价并提出调整

建议的活动。

二、评审审计范围与核心内容

评审审计应覆盖概预算编制的全链条，重点聚焦“依据合规性、

内容完整性、计价准确性”三大维度，具体内容如下：

（一）设计概算评审审计

设计概算是项目造价控制的“总纲”，评审需穿透至编制逻辑的

底层，避免“错漏碰缺”成为后续超概的隐患。

1.编制依据审查

核对定额标准的有效性：不得使用已废止的行业或地方定额

（如某省2018版建筑工程定额已替代2013版，则2020年后的

项目不得再用2013版）；

验证政策文件的适用性：如增值税税率、规费计取基数（如

养老保险费是否按人工费的一定比例计算）需符合项目实施时的

现行规定；

审查设计文件的深度：初步设计是否达到“能编制概算”的要

求（如建筑工程需明确建筑面积、结构形式、装修标准，安装工

程需明确设备型号、管线走向），若设计深度不足（如仅提供

schematicdiagram而非detaileddesign），应要求补充后再评审。

2.费用构成审查

工程费用：

工程量计算：重点核对土方、钢筋、混凝土等大项工程量，

如土方工程需区分天然密实度与松填体积（定额规则中，土方开

挖按天然密实度计算，回填按松填计算，若混淆将导致工程量偏

差）；

单价套用：检查定额子目是否与工程特征匹配（如“现浇

C30混凝土梁”不能套用“现浇C25混凝土板”的定额），换算是

否合规（如混凝土强度等级调整需按定额说明增减费用）；

工程建设其他费用：

征地拆迁费：需核对征地面积、拆迁补偿标准与当地政策的

一致性（如某项目征地补偿标准应为每亩5万元，若概算按每亩

8万元计取则需核减）；

勘察设计费：是否按《工程勘察设计收费标准》计算（如设

计费=工程概算×费率，费率需根据项目复杂程度确定）；

预备费与建设期利息：

基本预备费：计算基数应为“工程费用+工程建设其他费用”，

费率需符合项目特点（一般项目5%-8%，复杂项目8%-10%）；

建设期利息：需核对贷款总额、利率（如项目贷款年利率为

4.9%，若概算按5.5%计算则需调整）及计算方式（如按单利还

是复利，应符合贷款合同约定）。

3.总投资合理性

对比类似项目：将本项目概算与同地区、同类型项目（如某

县2021年建成的污水处理厂）对比，若单位造价偏差超过10%

（如本项目单位污水处理能力造价为3000元/吨，而同类项目为

2500元/吨），需分析原因（如是否采用了更昂贵的工艺）。

（二