2025政策：专门学校建设与专门教育实施指南（深度解读）.pdfVIP

2025政策：专门学校建设与专门教育实施指南

（深度解读）

引言：专门教育的时代定位与政策基石

专门教育，是我国针对有严重不良行为的未成年人所设立的一种特殊教育

形式，其根本目的是教育矫治，帮助这些孩子重塑行为规范、习得知识技能、

顺利回归社会。近年来，随着未成年人保护工作的深化，专门学校的建设与专

门教育的实施日益成为社会关注的焦点。

其根本法律依据源于《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第四十五

条，明确规定对具有严重不良行为的未成年人，公安机关可依法将其“送入专

门学校接受专门教育”。这从国家法律层面确立了专门学校教育矫治的法定职

能。

标志着专门教育进入全新规范化、系统化发展阶段的，是2025年国务院

办公厅印发的《专门学校建设和专门教育实施办法（试行）》（国办发

〔2025〕6号）。这份纲领性文件首次清晰界定了专门学校作为公益一类事业

单位的属性，要求县级以上地方政府根据实际需求设置，并将办学经费全额纳

入本级财政预算保障。

与面向广大适龄青少年的普通义务教育相比，专门教育呈现出三个鲜明特

征：

教育对象的特定性：主要针对经法定程序评估认定的、有严重不良行为的

12至18周岁未成年人。这里的“严重不良行为”有明确的法律界定，通常指

《预防未成年人犯罪法》中规定的，如结伙斗殴、多次盗窃、参与赌博、传播

淫秽物品等严重危害社会但尚不构成刑事犯罪的行为。

教育目标的矫治性：核心目标不仅是知识传授，更是通过系统性干预，纠

正不良行为模式，培养健全人格和法治观念。

管理方式的特殊性：普遍采用封闭式或半封闭式的管理，融合了学校教

育、行为训练与心理干预，以确保矫治环境的安全与有效。

为了更直观地理解其特殊性，下表梳理了专门学校与普通学校在多维度上

的关键区别：

专门学校与普通学校核心区别对照

比较维专门学校普通学校

度

招生对经专门教育指导委员会评估认定所有适龄儿童与青少年

象的严重不良行为学生

核心教行为矫治为主，文化教育与职业知识传授与综合素质全面发展

育目标教育为辅

典型师较高，通常要求不低于1:4，确常规，一般为1:12至1:16

生配比保个性化关注

主要管封闭式军事化管理或高度结构化走读制或常规寄宿制

理方式的半封闭管理

学生转需经专门教育指导委员会周期性依据学籍管理规定，按学期或

出机制评估达标后方可申请学年自然升级、转学

专门学校的规范化建设：标准、布局与团队

专门学校的建设绝非普通学校的简单复制，它需要一套符合其矫治教育使

命的独特标准。

科学规划的空间布局体系

为避免资源分散或服务盲区，理想的模式是建立省级统筹、分级分类的专

门学校网络。一个成功的实践案例来自海南省。该省构建了“一个中心+多个

区域”的布局：在海口设立一所省级专门学校，主要面向全省需要专门矫治教

育的特殊复杂个案；同时在三亚、儋州、东方三地分片区设立区域性专门学

校，接收本片区内的严重不良行为学生。这种布局既集中了顶尖的专业资源应

对疑难问题，又保证了各区域学生能够就近入学，兼顾了专业性与可及性。

满足双重功能的硬件配置

硬件设施必须同时支撑“教育”与“矫治”两大功能。因此，除了标准化

的文化课教室、实验室外，以下功能性场所不可或缺：

1、心理矫治中心：应配备个体心理咨询室、团体心理辅导室、沙盘游戏治

疗室、情绪宣泄室等，为专业的心理干预提供物理空间。

2、行为训练场馆：包括军事化训练场、劳动技能实践基地、体育馆等，用

于开展纪律训练、体能锻炼和劳动教育。

3、全方位安全防护设施：覆盖全校的24小时电子监控系统、一键式应急

报警装置、防护门窗等，确保校园环境安全无死角。

4、高标准生活保障区：设施完善的医