2025年国有企业集团有限公司组建方案.pdfVIP

一、方案背景与目标

（一）政策与现实驱动

当前，国企改革进入“深水区”，专业化整合、集约化运营成为

提升国有资本效率的核心路径。从政策层面看，国资委《关于推进

中央企业高质量发展的指导意见》明确要求“聚焦主责主业，剥离

非核心业务，推动资源向优势企业、优势产业集中”；从企业自身

看，我市（或集团所属领域）现有国有资产存在“散、小、弱”问题

——12家直属企业分属能源、制造、基建、商贸4个领域，主业重

叠率达35%，研发资源分散在7个企业且投入强度不足2%，部分

企业因规模小、抗风险能力弱陷入经营困境。

组建集团公司，本质是通过资本纽带将“各自为战”的企业整合

为“协同作战”的整体，解决资源碎片化、战略协同不足等痛点，推

动国有资本向重要行业、关键领域集中。

（二）组建目标

1.主业聚焦：3年内将主业集中度提升至85%以上，剥离商贸、

物流等非核心业务（或根据实际调整），聚焦新能源装备制造、城

市基础设施运营、绿色建材三大核心板块（需结合企业实际）；

2.效率提升：通过共享采购、物流、研发等平台，降低运营成

本10%-15%；整合后集团总资产规模突破XX亿元（避免具体数字

可写“较整合前增长30%”），年营业收入增长20%以上；

3.创新强化：组建集团级技术研究院，集中攻克“新能源电池

PACK技术”“装配式建筑低碳工艺”等行业关键技术，研发投入占比

提高至5%；

4.治理规范：建立“党委领导、董事会决策、经理层执行、监

事会监督”的现代企业制度，推动经理层任期制和契约化管理全覆

盖。

二、组建原则

（一）坚持党的全面领导

将党的领导融入公司治理各环节：集团党委前置研究讨论“战

略规划、重大投资、股权转让”等12类重大事项（需列出具体清

单）；董事会成员中党员占比不低于50%，党委委员通过法定程序

进入董事会、经理层；在二级板块设立党委（党总支），确保党建

与业务同步推进。

（二）坚持市场化导向

股权结构：集团由市国资委直接控股（占比60%），引入

2-3家战略投资者（如行业龙头企业、产业基金）占比30%，预

留10%用于核心员工股权激励（需符合国企混改政策）；

用人机制：经理层实行“任期制+契约化”，签订《经营业绩

责任书》，考核结果与薪酬、任免直接挂钩；对二级板块总经理

推行“职业经理人”制度，面向市场选聘；

薪酬体系：建立“基薪+绩效+超额奖励”的市场化薪酬结构，

绩效占比不低于40%，核心研发人员实行“项目分红”“技术入股”。

（三）坚持聚焦主责主业

“进”：将现有企业中与主业相关的资产（如A企业的新能

源电机产线、B企业的装配式建筑基地）全部划入集团；

“退”：对非主业资产（如C企业的商贸公司、D企业的酒店

业务）通过股权转让、资产剥离等方式退出，所得资金用于主业

投入；

“合”：对主业重叠的企业（如E、F两家基建企业）进行合

并，整合施工资质、项目资源，避免内部竞争。

（四）坚持协同高效整合

业务协同：构建“研发-制造-运营”全链条协同机制（如集团

技术研究院研发的电池技术，优先转移至下属制造企业量产，再

由运营板块应用于城市充电桩项目）；

资源共享：设立集团“共享服务中心”，整合财务、人力资源、

物流、采购等职能，比如将各企业的采购需求集中，与供应商签

订年度框架协议，降低采购成本；

文化融合：提炼“创新、协同、担当”的集团核心价值观，通

过“员工座谈会”“跨企业项目组”等方式消除文化壁垒，避免“集

而不团”。

三、集团架构设计

（一）层级定位与功能划分

集团采用“总部-二级板块-三级实体”三级架构，各层级功能明

确：

层级定位与功能

集团总部战略管控中心（制定集团发展

战略、审批重大投资）、资源

配置中心（统筹资金