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中国能源转型从“十四五”到

“十五五”的进展与展望

节能减碳：从能耗双控转向碳双控

“十五五”，“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社

会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为

约束性指标。实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。

实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，实施重点用能和碳排放单位管

理制度，对投资项目开展碳排放评价，构建产品碳足迹管理体系和产

品碳标识认证制度。

碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，

实施碳中和目标评价考核制度，强化对各地区及重点领域、行业、企

业的碳排放管控，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳标识认证制

度，推动碳排放总量稳中有降。

节能减碳：从能耗双控转向碳双控

建立地方碳排放目标评价考核制度：

“十五五”规划初期，碳排放双控指标分解至各省份。各省份可进一步细化分解

碳排放双控指标，压实地市及重点企业控排减排责任。

2025年，国家及省级地区实施碳排放年报、快报制度。

建立评价考核指标体系，以碳排放总量和强度指标为重点，纳入能源结构、能耗

强度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标。

“十五五”时期，各地区根据碳排放强