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湖南省健康护花行动适龄女性HPV疫苗接种

惠民活动方案

一、方案背景与意义

宫颈癌作为严重威胁女性健康的恶性肿瘤，其防治工作已成为公共卫生领

域的重要议题。根据湖南省肿瘤登记中心最新统计数据显示，2023年全省宫颈

癌新发病例达xxxx例，发病率高达十万分之28.6，显著高于全国平均水平。

从地域分布来看，农村地区发病率较城市地区高出42%，且35-55岁年龄段患

者占比达68%，呈现出明显的农村高发、中年集中的流行病学特征。为深入

贯彻落实省级关于健康民生工程的重要部署，切实降低适龄女性HPV疫苗接种

的经济门槛，湖南省卫生健康委员会经过长达6个月的调研论证，联合省疾病

预防控制中心、省妇幼保健院等12家专业机构，共同制定本专项惠民活动方

案。活动正式命名为健康护花行动，既体现对女性群体如花般生命的呵护，

又彰显政府保障妇女健康的坚定决心。实施周期确定为2025年4月15日上午

8时至2026年5月31日下午17时，每日接种服务时间为8:00-20:00（含周

末及节假日）。服务网络覆盖全省14个地州市的256家定点医疗机构，包括

189家社区卫生服务中心和67家乡镇卫生院，确保每个县级行政区至少设有2

个接种点。目标人群精准划分为9-45岁女性，特别将农村留守妇女、城镇低

收入家庭女性、残疾女性等弱势群体列为优先保障对象。值得注意的是，湖南

省HPV流行病学监测报告显示，本地区HPV52/58型感染率较全国平均水平

高出12个百分点，而现有疫苗对该型别的预防效果显著，因此通过大规模疫

苗接种建立群体免疫屏障具有迫切的现实意义。

二、实施机构与职责分工

（一）主办单位

湖南省卫生健康委员会作为本次活动的主办单位，将成立由主任担任组长

的专项工作领导小组，下设政策协调组、技术指导组、后勤保障组等5个专项

工作组。委员会将统筹制定《HPV疫苗接种技术规范》《惠民资金使用管理办

法》等7项制度文件，建立周调度、月通报、季考核的工作机制。具体由妇

幼健康处牵头负责接种对象资格审核，疾控处主抓疫苗质量监管，财务处严格

把控资金使用效益，医政医管处协调医疗资源调配，宣传处组织健康教育工

作。每个处室至少指定2名专职人员（共计12人）全程参与项目实施，每周

三下午14:30在省卫健委第三会议室召开跨部门联席会议，及时研究解决接种

点设置、疫苗调配、异常反应处置等各类实施过程中的具体问题。

（二）协办单位

1.湖南省疾病预防控制中心将承担核心技术支持工作，具体包括：通过省

级公共资源交易平台统一采购符合国家标准的HPV疫苗，采用型号为DW-

25L的医用冷藏箱（采购数量300台）确保冷链运输安全；组织全省范围的接

种技术培训，计划开发4大类32学时的标准化课程；建立覆盖所有接种点的

苗接种信息管理云平台，实现预约登记、接种记录、不良反应监测等功能的全

程电子化管理；每月5日前向省卫健委提交上月疫苗配送和使用情况分析报

告。

2.各级妇幼保健机构需落实三大职责：一是开展多形式健康宣教，要求每

个区县配备不少于2名专职健康教育师，制作发放图文并茂的健康手册；二是

建立接种后不良反应监测网络，在各级妇幼保健院设立24小时咨询热线；三

是开展接种效果评估，通过定期采集血样检测抗体水平，评估免疫持久性。省

妇幼保健院将牵头组建由15名专家组成的技术指导组，分片区开展巡回督

导。

3.基层接种单位作为最终执行主体，必须达到六有标准：有专用接种

室、有资质医护人员、有急救设备药品、有信息化设备、有宣传资料、有便民

设施。所有接种点需延长服务时间至每日20:00，周末及节假日必须保证至少

2个接种窗口正常开放。对于偏远山区，将组织30辆配置车载冰箱的流动接种

车，按照预定路线开展巡回服务，确保服务可及性。

三、活动实施流程

（一）接种对象筛选

1.年龄分层管理采取差异化策略：

9-14岁群体以学校为单位组织实施，重点覆盖小学四年级至初

中三年级在校女生，采取家长知情同意+学校统一组织+定点医疗机构

接种的工作模式，要求各市县教育局配合提供适龄女生名册。

15-35岁群体通过多部门联动开展动员，联合民