能耗双控转向碳排放双控的理论逻辑与实践路径.pdfVIP

学报2024年第1期（总第151期）

［DOI］10.19653/ki.dbcjdxxb.2024.01.004

［引用格式］李少林，郭晓雨.能耗双控转向碳排放双控的理论逻辑与实践路径［J］.东北财经大学学报，2024（1）：

37-50.

能耗双控转向碳排放双控的

理论逻辑与实践路径

李少林，郭晓雨

（东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连116025）

摘要：能耗双控向碳排放双控转变是推进碳达峰碳中和的制度保障，系统分析能耗双控转向碳排放双控的理论

逻辑及实践路径，对促进企业适应国内国际市场、降低碳排放，保障中国“双碳”目标的实现有重要现实意义。

能耗双控通过需求效应、技术效应和要素替代效应影响节能降碳，碳排放双控主要通过技术创新效应、技术溢出

效应和产业结构升级效应的综合作用促进节能降碳，碳排放双控节能降碳的作用机制更加完善，更加注重碳排放

控制，更能够精准控碳。能耗双控转向碳排放双控有利于企业能源转型、绿电消费的增加，对于“双碳”目标的

实现、国际竞争力的提高具有深远的影响。能耗双控转向碳排放双控背景下，中国面临能耗双控转向碳排放双控

的识别阶段、分阶段、落实阶段难题，碳市场建设不足，碳排放监管和执法体系不完善的挑战；为顺利推动能耗

双控转向碳排放双控，本文提出统筹推进分阶段、差异化考核工作，通过加大碳市场覆盖范围、完善碳交易机

制、优化用能权交易市场等加强碳市场建设，加强碳排放监管和法治体系建设等关键举措和推动路径。中国实现

绿色低碳发展须注重能耗双控向碳排放双控转变，准确把握能耗双控转向碳排放双控，促进“双碳”目标实现。

关键词：能耗双控；碳排放双控；“双碳”目标；碳交易

中图分类号：F124文献标识码：A文章编号：1008-4096（2024）01-0037-14

一、引言

全球温室气体排放持续增加，全球气候变化问题日益严重，经济发展也受到影响，人们面临

着自然气候、生活健康等方面的困难和压力［1］，减少碳排放已经成为全球关注的焦点。其中，温

室气体以二氧化碳为主，化石能源的投入使用是二氧化碳的直接来源，能源消耗是产生碳排放的

收稿日期：2023-12-14

基金项目：国家社会科学基金重大项目“我国制造业低碳化发展的理论体系、政策框架与实践路径研究”（22ZD102）；

辽宁省教育厅重点攻关项目“科技创新基金赋能资源型地区‘双碳’行动的投向选择与支持政策研究”

（JYTZD2023052）

作者简介：李少林（1986），男，湖北襄阳人，研究员，博士后，主要从事产业经济、能源转型与低碳绿色发展等方面的

研究。E-mail：**********************

郭晓雨（1999），女，河北邯郸人，硕士研究生，主要从事产业经济、能源转型与低碳绿色发展等方面的研

究。E-mail：guoxiaoyu305@163.com

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李少林，郭晓雨.能耗双控转向碳排放双控的理论逻辑与实践路径

主要来源［2］。因此，各国将削减化石能源使用量、加强能耗控制作为碳减排的主要手段。

2020年，中国向国际社会作出承诺，力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和，这

是中国改善环境、实现绿色发展的重要举措，也是推动高质量发展的内在要求。2022年，党的二

十大报告提出，“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和

强度‘双控’制度。”这有利于统筹协调经济发展和能耗双控的关系，有利于促进可再生能源的发

展。2023年，中央全面深化改革委员会第二次会议再次强调，建设更高水平开放型经济新体制，

推动能耗双控逐步转向碳排放双控。在“双碳”目标愿景下，中国开始将政策重心从能耗双控转

向碳排放双控。随着碳排放问题的凸显，中国的核心任务更加聚焦于降低碳排放，重点关