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2026年卫生健康局工作规划与实施路径

总体工作思路与目标导向

2026年是十五五规划实施的关键之年，卫生健康系统将围绕强基层、

提质量、优服务、保安全的工作主线，以深化医药卫生体制改革为动力，以提

升医疗卫生服务能力为核心，以保障人民群众健康权益为根本，全面推进卫生

健康事业高质量发展。全年工作将重点聚焦医疗服务体系优化、公共卫生防护

网加固、重点人群健康保障、行业治理能力提升等四大领域，确保各项惠民举

措落地见效。

从工作目标来看，2026年将力争实现县域内住院率保持在90%以上，基

层医疗卫生机构诊疗量占比达到65%，家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到

80%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，重大慢性病过早死亡

率较2025年下降2%。这些指标的设定既考虑了事业发展需要，也充分回应了

群众健康需求，体现了目标导向与问题导向的统一。

在工作方法上，将坚持四个结合：一是坚持整体推进与重点突破相结

合，既注重医疗卫生服务体系整体效能提升，又在分级诊疗、医联体建设等关

键环节取得实质性进展；二是坚持硬件改善与软件升级相结合，在加强基础设

施建设的同时，更加注重人才队伍培养和服务质量提升；三是坚持政府主导与

社会参与相结合，充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与卫生健康服务供

给；四是坚持传统手段与数字赋能相结合，推动新一代信息技术与卫生健康服

务深度融合。

深化医药卫生体制改革

医药卫生体制改革是卫生健康事业发展的根本动力。2026年将重点推进紧

密型医联体建设从物理整合向化学融合转变，通过管理、服务、利益、责

任、发展五个共同体建设，实现优质医疗资源下沉和区域均衡布局。具体而

言，将完善医联体内部分工协作机制，建立责权利对等的激励约束机制，推

动形成分级诊疗格局。以县人民医院为龙头，整合县中医院、妇幼保健院资

源，构建一院多区管理模式，实现人力资源、医疗设备、信息平台等资源共

享。

分级诊疗制度建设将取得新突破。完善双向转诊标准和流程，建立基于病

种的分级诊疗目录，明确各级医疗机构功能定位。加强全科医生队伍建设，推

进家庭医生签约服务提质增效，重点人群签约服务覆盖率将达到80%以上。同

时，健全医保差别化支付政策，适当提高基层医疗卫生机构医保报销比例，引

导常见病、多发病患者在基层就诊。建立检查检验结果互认机制，减少重复检

查，降低群众就医负担。

公立医院改革将向纵深发展。推动公立医院建立现代医院管理制度，落实

经营管理自主权。深化人事薪酬制度改革，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬

制度，合理确定医务人员薪酬水平。强化公立医院绩效考核，将考核结果与财

政补助、医保支付、薪酬总量等挂钩。加强医疗质量安全管理，健全医疗质量

安全核心制度，规范临床诊疗行为，保障患者安全。

提升基层医疗服务能力

基层医疗卫生机构是守护群众健康的第一道防线。2026年将持续实施优

质服务基层行活动，推动乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力达标建设，

力争90%以上的基层医疗卫生机构达到基本标准，30%达到推荐标准。加强基

层医疗卫生机构标准化建设，重点补齐设备短板，为乡镇卫生院配备DR、彩

超、全自动生化分析仪等基本医疗设备，提升常见病、多发病诊疗能力。

乡村医生队伍建设将得到加强。实施乡村医生能力提升工程，通过定向培

养、在岗培训等方式，提高乡村医生队伍整体素质。落实乡村医生补助政策，

完善养老保障机制，稳定乡村医生队伍。推进县招县管镇用人才管理机制创

新，引导医学毕业生到基层服务。建立上级医院医务人员定期到基层工作的制

度，促进优质医疗资源下沉。

表12026年基层医疗服务能力建设主要指标

指标名称目标备注

值

基层医疗卫生机构诊疗量占比≥65%较2025年提高3个百分点

家庭医生签约服务重点人群覆盖≥80%高血压、糖尿病患者等重点人群

率

乡村医生执业(助理)医师占比≥50%较2025年提高5个百分点

基层中医馆覆盖率100%