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2025年国家公务员《申论》（行政执法

卷）题和参考答案

给定资料

资料1

2024年8月，某市L区综合行政执法局接到群众多

次投诉，反映晨光路夜市存在占道经营、油烟污染、噪

音扰民等问题。执法人员首次巡查时，发现20余家流

动摊贩聚集在人行道与机动车道交界处，部分摊位甚至

延伸至路口，导致早高峰交通拥堵。执法人员当场开具

《责令改正通知书》，要求摊贩3日内撤离，但3日后

复查时，仅5家主动搬离，其余摊贩以“无固定经营场

所”“家庭经济困难”为由拒绝配合。执法人员遂采取

暂扣经营工具的强制措施，引发部分摊贩激烈争执，其

中一名摊主情绪激动，将未熄灭的煤炉推搡在地，导致

执法人员手臂烫伤，现场秩序一度失控。

资料2

事件发生后，L区执法局召开专题研讨会，邀请社

区工作者、摊贩代表、法律专家参与。社区工作者反映：

“晨光路周边有3个老旧小区，居民以中老年人和外来

务工人员为主，夜间购物需求大，但正规菜市场距离

1.5公里，居民图方便只能选择夜市。”摊贩代表王大

姐说：“我们也不想占道，可租门面每月至少5000元，

卖小吃利润薄，实在承担不起。”法律专家指出：“根

据《城市市容和环境卫生管理条例》，占道经营确属违

规，但执法需兼顾合理性。部分城市已试点‘临时便民

摊区’，通过划定区域、限定时间、规范管理，既满足

民生需求，又维护市容秩序。”

资料3

2024年10月，L区启动“晨光路便民服务试点”。

执法局联合市场监管、环保等部门，在夜市周边空闲地

块（原废弃停车场）划定200平方米“临时经营区”，

设置统一遮阳棚、垃圾回收点和油烟净化装置；与社区

协商，允许摊贩每日17:00-21:00经营（避开早高峰）；

制定《临时经营区管理公约》，明确“摊位编号、垃圾

自清、噪音控制”等要求，摊贩需签署承诺书并缴纳

500元卫生保证金（无违规则年底退还）。同时，执法

局开通“便民服务热线”，安排专人对接摊贩需求：为

5户困难家庭申请低保边缘户补贴，为10户提供免费

食品安全培训，协调银行推出“小微经营贷”（年利率

3.5%，期限1年）。

资料4

试点运行3个月后，晨光路夜市面貌显著改善：占

道经营现象减少90%，油烟投诉量下降75%，群众满意

度从58%提升至82%。摊贩老李说：“现在有固定摊位，

不用和执法人员‘打游击’，每月净收入比以前多了

800元。”居民张大爷表示：“虽然夜市搬远了点，但

环境干净了，晚上也不吵了，我们支持。”执法人员小

陈坦言：“过去执法像‘猫捉老鼠’，现在更像‘搭伙

做生意’，只要把群众需求摸清楚，工作反而好做了。”

资料5

2024年12月，省住建厅调研发现，L区的试点经

验在全省推广中遇到新问题：部分县区简单复制“划区

管理”模式，未结合本地实际调整时间、区域；个别执

法人员仍习惯“一罚了之”，对《管理公约》宣传不到

位；少数摊贩利用“临时经营区”资质，超范围经营

（如售卖活禽、烟花爆竹），引发新的监管漏洞。

作答要求

1.根据“给定资料1-2”，概括L区晨光路夜市执

法初期面临的主要问题及原因。（15分）

要求：全面、准确、有条理，不超过300字。

2.“给定资料3-4”中，L区“晨光路便民服务试

点”为基层执法提供了有益启示。请你归纳这些启示。

（20分）

要求：紧扣资料，逻辑清晰，不超过400字。

3.省住建厅拟召开全省基层执法经验交流会，L区

将作为代表发言。请根据“给定资料3-5”，为L区执

法局撰写一份交流材料。（25分）

要求：内容全面，重点突出，语言得体，不超过

600字。

4.“给定资料”中提到，“执法的温度，在于把

‘管得住’和‘服务好’结合起来”。请结合你对这句

话的理解，联系实际，写一篇议论文。（40分）

要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）观点明确，

论证充分；（3）结构完整，语言流畅；（4）字数

1000-1200字。

参考答案

第一题：概括主要问题及原因（15分）

问题：

①执法效果差。首次责令整改后，多数摊贩未主动