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2025年经济师考试农业经济高级经济

实务试卷及答案指导

一、案例分析题（共3题，每题25分，共75分）

（一）

2023年，某县为推进乡村振兴，试点“村集体+企

业+农户”三方合作的农业产业化模式。具体操作中，

村集体以整理后的1000亩闲置土地经营权入股，企业

负责投资建设智能化蔬菜大棚、冷链物流设施及市场销

售，农户以劳动力和部分资金（人均5000元）入股，

约定收益按“土地股30%、企业股40%、农户股30%”

分配。运行一年后，出现以下问题：

1.部分农户因家庭突发支出要求退股，但企业以

“合同约定三年锁定期”为由拒绝；

2.村集体反映土地整理成本（每亩800元）未纳

入收益分配，要求调整股权比例；

3.企业因市场波动导致前期投入的冷链设施利用

率不足30%，资金链紧张，提出降低农户收益分配比例。

问题：

1.分析该模式运行中暴露的制度性缺陷。（10分）

2.提出优化“村集体+企业+农户”合作模式的具

体对策。（15分）

答案要点：

1.制度性缺陷分析：

（1）股权结构设计不合理：未将村集体土地整理

成本、农户劳动力投入等要素量化为可动态调整的股权，

导致利益分配与实际贡献不匹配；

（2）退出机制缺失：农户因特殊情况退股需求与

“锁定期”刚性约束冲突，缺乏弹性退出条款（如部分

退股、股权质押融资等）；

（3）风险共担机制缺位：企业因市场风险要求单

方调整收益分配，未建立“收益共享、风险共担”的动

态调节机制（如设置风险保证金、价格指数联动条款）；

（4）权利义务不对等：村集体作为土地所有权代

表，其公共服务职能（如矛盾调解、基础设施维护）未

在合作协议中明确，导致权责边界模糊。

2.优化对策：

（1）完善要素量化与股权动态调整机制：将村集

体土地整理成本、农户劳动力折股（按当地务工日均工

资×投入天数）、企业技术专利/管理经验等要素纳入

股权计算，每年根据实际投入调整比例；

（2）建立弹性退出与流转机制：允许农户在锁定

期内通过村集体中介将股权流转给其他农户或企业，或

申请股权质押贷款解决临时资金需求；

（3）构建风险共担与收益调节工具：从年度收益

中提取10%-15%作为风险基金，用于弥补市场波动损失；

设置“保底收益+浮动分红”模式（如农户保底收益为

入股资金的8%，剩余部分按股分红）；

（4）明确多方权责边界：在合作协议中约定村集

体负责协调土地纠纷、维护基础设施，企业承担技术培

训、市场信息共享义务，农户需遵守生产标准（如农药

使用规范），违约方按约定比例扣减分红。

（二）

2024年，某省实施“数字农业强基工程”，重点支

持县域农业大数据平台建设。A县作为试点，整合农业

农村、气象、市场监管等部门数据，开发“智慧农业一

张图”，涵盖耕地质量、作物长势、病虫害预警、农产

品价格等模块，同时为新型农业经营主体提供“数据+

金融”服务（如基于种植数据的信用贷款）。但运行半

年后，出现以下问题：

-农户反映“系统操作复杂，手机端功能不全，病

虫害预警信息看不懂”；

-农业企业抱怨“不同部门数据标准不统一，气象

数据与耕地数据无法直接匹配”；

-金融机构反馈“种植数据真实性存疑，部分农户

为获贷款虚报产量”。

问题：

1.分析A县数字农业平台建设的主要瓶颈。（10

分）

2.提出提升数字农业平台应用效能的具体措施。

（15分）

答案要点：

1.主要瓶颈：

（1）用户体验与需求脱节：平台开发重技术堆砌、

轻用户场景，未针对小农户（文化水平较低）设计简化

版操作界面，病虫害预警信息缺乏本地化解释（如未结

合方言、种植习惯）；

（2）数据整合机制不完善：跨部门数据共享存在

“壁垒”，农业农村局（耕地数据）、气象局（气象数

据）、市场监管局（流通数据）的数据库格式、更新频

率不一致，导致数据融合难度大；

（3）数据质量与信任机制缺失：缺乏第三方数据

核验机构，农户上报数据（如产量、投入品使用）的真

实性无法有效验证，金融机