2025年国有企业三重一大决策制度.pdfVIP

2025年国有企业三重一大决策制度

一、总则

为规范国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下

简称“三重一大”）事项的决策行为，提高决策的科学性、民主性和合规性，防范

决策风险，保障国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共

和国企业国有资产法》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度

的意见》等法律法规及政策文件，结合国有企业实际，制定本制度。

本制度适用于公司及其全资、控股子企业（以下统称“企业”）。参股企业参照本

制度精神，通过法人治理结构依法行使股东权利。本制度所称“三重一大”事项是

指对企业改革发展、生产经营、资产质量、财务状况以及干部职工切身利益具有重

要影响的决策事项。

“三重一大”事项决策应遵循以下基本原则：

（一）坚持党的领导原则。充分发挥企业党组织在法人治理结构中的领导作用，把

党的领导融入公司治理各环节，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工

作方式。

（二）依法决策原则。决策内容必须符合国家法律法规、国资监管规定和公司章

程，决策程序必须规范透明，确保决策的合法性。

（三）科学决策原则。加强决策的前期调研、论证和风险评估，注重发挥专家智库

和专业机构作用，运用现代管理方法和技术手段，提高决策质量。

（四）民主决策原则。坚持集体讨论、民主集中、会议决定，充分发扬民主，广泛

听取意见，防止个人或少数人专断。

（五）权责对等原则。按照法人治理结构要求，明确各决策主体的职责权限，建立

决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

二、事项范围

“三重一大”事项的主要范围包括：

（一）重大决策事项

1.企业贯彻落实党和国家的路线方针政策、法律法规以及上级重要决定、指示、工

作部署的重大措施。

2.企业发展战略、中长期发展规划、年度经营计划、投资计划的制定和调整。

3.企业改制、兼并、破产、重组、解散、变更公司形式、设立分支机构的方案。

4.企业资产调整、产权转让、国有股权变动、对外担保、资产损失核销等重要资产

管理事项。

5.企业薪酬分配方案、工资总额预算与管理方案、重要规章制度（如基本管理制

度、重要专项管理制度）的制定和修改。

6.企业内部机构设置、职能调整及重要管理体制改革方案。

7.企业党的建设、思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设和维护稳定等方面

的重大措施。

8.企业安全生产、环境保护、节能减排等重要工作中的重大事项。

9.涉及职工切身利益的重大事项，如职工安置、分流方案等。

10.其他对企业产生重大影响的决策事项。

（二）重要人事任免事项

1.企业中层以上管理人员（包括重大项目负责人和关键岗位人员）的任免、推荐、

聘用、解聘。

2.企业后备管理人员的确定。

3.向控股、参股企业委派或更换股东代表，推荐董事会、监事会成员和高级管理人

员。

4.企业高级专业技术职务人员的聘任和解聘。

5.其他重要人事任免事项。

（三）重大项目安排事项

1.年度投资计划外的追加投资项目，或对年度投资计划内项目进行重大调整。

2.非主业投资项目，或虽属主业但对企业财务状况和经营成果具有重大影响的投资

项目。

3.重大技术改造、技术引进项目。

4.重大境外投资项目。

5.重大融资、金融衍生业务等项目。

6.重大工程建设项目安排，包括立项、招标、重大设计变更等。

7.需要报请国家有关部门审批、核准或备案的重大项目。

8.其他重大项目安排。

（四）大额度资金运作事项

1.超过企业规定限额的预算内资金调动和使用。具体限额标准由企业根据资产规

模、经营状况等因素，按照分级授权原则自行确定，并报上级主管单位或出资人机

构备案。例如，单笔资金调动或使用金额超过人民币500万元（含）的，或同一事

项累计金额超过1000万元（含）的，应纳入大额度资金运作范围审议。

2.大额捐赠、赞助、非经营性资金支出。

3.超预算的资金调度和使用。

4.其他大额度资金运作事项。

上述范围的具体事项清单，由各企业结合自身实际情况、管理层级和权限划分进一

步细化明确，并动态调整。

三、决策主体与职责

企业“三重一大”事项的决策主体主要包括党组织、董事会、经理层等，应依据公

司章程及各治理主体议事规则，明确各自的决策职责和权限边界。

（一）企业党组织

企业党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。党组织应对“三

重一大”事项进行集体研究，提出意见和建议。主要职责包括：

1.保证监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行。

2.研究讨论企业“三重一大”事项，重点把关决策事项的政治方向、政策合规性