银龄行动 三部门联合下一步活动方案.pdfVIP

银龄耀中华新时代老年志愿服务行动方案

一、方案名称释义

银龄耀中华这一富有诗意的名称设计，深刻诠释了新时代老年人群体在

社会发展中的独特价值与精神风貌。银龄二字既形象描绘了老年人银发如雪

的外在特征，又暗喻其历经岁月沉淀的智慧光芒；耀中华则生动展现了老年

群体通过志愿服务持续为社会贡献力量，让生命价值在晚年持续绽放的时代图

景。该名称严格遵循国家关于积极老龄化的战略部署，有机融合了老有所为

的发展理念与奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，通过以老助老的服务

模式与以智惠民的价值导向，构建起具有中国特色的老年志愿服务体系。在

品牌内涵上，既延续了全国老龄工作品牌项目的优良传统，又注入了新时代的

创新元素，确保项目既具有政策延续性又富有时代创新性。

二、活动背景

为深入贯彻国家关于构建老年友好型社会的战略部署，切实落实加强老年

人社会参与工作的政策要求，根据最新召开的全国老龄工作委员会会议精神，

结合当前我国老龄化发展趋势与老年志愿服务发展现状，特制定本专项行动方

案。经民政部、全国老龄办等多部门联合调研论证，决定自2025年3月1日

起至2025年12月31日止，在全国范围内开展为期10个月的集中行动。项

目将重点选取老龄化程度超过全国平均水平且老年志愿服务基础较好的10个

试点省份（包括山西省、湖南省、江苏省等）先行先试，以社区居家养老服务

中心、老年大学、党群服务站等老年人集中活动场所为主要实施阵地，每日服

务时间严格限定在上午8:30至下午17:00之间，其中午间11:30-14:00实行

弹性值班制度，确保服务供给与老年人作息规律相匹配。项目筹备工作将于

2025年1月正式启动，包括志愿者招募培训、服务需求调研等基础性工作。

三、方案流程

（一）三级联动组织架构

1.国家级统筹机制：由民政部社会福利与慈善事业促进司牵头，联合中央

文明办、全国老龄办等12个部委单位共同成立专项工作领导小组，下设政策

协调办公室（负责跨部门政策衔接与制度设计）、培训督导办公室（负责志愿

者培训体系构建与服务质量监管）、宣传评估办公室（负责项目宣传推广与绩

效评估）三个常设机构，各办公室配备专职工作人员不少于5名，建立周例

会、月报告的工作机制。

2.省级对接体系：创新建立省际结对帮扶机制，综合考虑各省经济社会

发展水平与老龄化程度差异，首批确定北京-山西、上海-湖南、广东-广西、浙

江-江西、江苏-安徽等5组对口支援省份组合，每季度开展一次跨省经验交流

活动，建立资源共享平台，实现优势互补。各省级老龄办需指定1名厅级干部

担任项目协调人，组建不少于10人的专职工作团队。

3.社区落地模式：在每个试点社区标准化建设银龄工作站，全面推行

1+3+N的网格化服务模式。其中1指每个站点配备1名具有社会工作师资

格的专业社工负责日常管理；3指培育3名具有较强组织能力的老年志愿者骨

干担任小组长；N指根据社区实际需求灵活组建若干特色服务小组（如医疗

保健组、法律咨询组、文艺辅导组等），每个小组规模控制在5-8人之间，形

成层级清晰、运转高效的服务网络。

（二）全周期推进计划

阶时间节点核心任务

段

筹2025年1完成省级实施方案备案审查，建立志愿者招募渠道，开发

备月-2月标准化培训课程体系，组织试点社区需求调研，确定首批

期服务对象名单，完成服务站点标准化建设验收工作

实2025年3系统开展基层治理、互助养老、文化传承等六大类主题服

施月-11月务，每月组织省级交叉检查，建立服务台账管理制度，定

期期发布工作简报，及时优化服务供给方式

评2025年组织第三方专业机构开展终期评估，编制省、市、社区三

估12月级绩效报告，评选表彰先进典型，建立优秀案例库，形成

期可复制推广的经验模式

四、实施步骤

（一）志愿者招募与管理

1.准入标准体系：志愿者年龄严格限定在60-75周岁之间，要求具备完

全民事行为能力，无精神类疾病史，近三年无重大疾病住院记录。身体健康状

况需符合国家最新颁布的《老年志愿者健康评估标准》各项要求，必须提供由