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2025年中国31省份双碳工作重点全景分析报

告

前言：双碳战略的时代背景与历史方位

2025年作为十四五规划的收官之年，同时也是中国提出双碳目标五周

年的重要时间节点，具有承前启后的关键意义。当前，全球气候治理格局深刻

调整，中国作为负责任大国，正在以系统化、整体性思维推进经济社会全面绿

色转型。通过对全国31个省级行政区2025年政府工作报告的系统梳理，可以

清晰把握各地在双碳工作领域的战略布局和实施路径。本报告将从污染防治攻

坚战、能源结构调整、产业低碳转型、生态价值实现等维度，全面呈现中国省

级层面的双碳实践图谱。

京津冀地区：协同推进高质量发展与生态保护

北京市：打造国际一流和谐宜居之都的生态样板

北京市在2025年政府工作报告中明确提出协同推进降碳、减污、扩绿、

增长的系统治理思路，将生态建设重点从单纯的绿化量增长转向品质提升。在

具体实施层面，北京市将开展0.1微克精细化管控行动，通过结构减排、工程

减排和管理减排三管齐下，全面提升大气污染防治水平。交通领域新能源化是

北京的重点突破方向，计划建成1000座电动汽车超充站，同时推进机动车和

非道路移动机械全面新能源化转型。

水环境治理方面，北京市将健全农村生活污水收集处理长效机制，实施动

态化黑臭水体消除机制，积极推进幸福河湖建设。特别值得关注的是，密云水

库流域生态环境保护与治理被列为重点工程，同时将打造北运河、凉水河、雁

栖湖、金海湖等一批高品质水岸公共空间，实现生态效益与民生福祉的有机统

一。土壤污染防治方面，北京市将强化源头防控，重点保障耕地和建设用地安

全利用，构建全方位的生态环境治理体系。

天津市：构建绿色低碳循环发展的产业体系

天津市2025年双碳工作呈现出明显的工程化、项目化特征。在能源结构

调整方面，将实施煤电机组升级和传统高耗能产业绿色化改造，推动移动源综

合治理，持续开展绿电碳排放核减工作。环境质量改善目标具体明确：PM2.5

年均浓度控制在38微克/立方米以下，优良天数比率提升至72%以上，这些量

化指标体现了天津环境治理的决心。

生态空间拓展方面，天津市将完善生态环境分区管控制度体系，推进五大

道公园、柳林公园三期和设计公园一期等重点生态工程建设，同时新建提升80

个口袋公园，形成点面结合的城市绿地系统。特别值得注意的是，天津计划建

成16个幸福河湖，这将成为城市水系治理的重要示范。固体废物综合治理和

土壤污染源头防控也被列为重点工作，体现了污染防治攻坚战向纵深推进的战

略部署。

河北省：建设天蓝地绿水秀的美丽河北

河北省2025年双碳工作以聚力生态环境治理，加快全面绿色转型为主

线，提出协同推进降碳减污扩绿增长的总体思路。在污染防治方面，将深入开

展空气质量持续改善行动，加强污染物协同控制，巩固退后十成果。水生态

环境系统治理将实现县级以上饮用水源水质100%达标，同时实施土壤污染源

头防控行动，推进无废城市建设。

绿色低碳发展方面，河北省将拓展重点行业环保绩效创A成效，选树一批

领跑企业，创建省级以上绿色工厂100家。特别值得关注的是，河北将培育壮

大绿色建筑等新增长点，稳妥推进碳达峰碳中和。机制创新方面，将加强产品

碳足迹管理，深化排污权交易改革，抓好碳达峰试点城市和零碳园区建设，推

进废旧物资循环利用，全方位构建绿色生产生活方式。

华东地区：创新驱动绿色低碳高质量发展

上海市：建设人与自然和谐共生的现代化国际大都市

上海市2025年双碳工作体现出鲜明的国际化大都市特色。在能源转型方

面，将实施煤电三改联动（节能降碳改造、灵活性改造、供热改造），推进

蒙电入沪、深远海风电等重大项目，推动虚拟电厂、新型储能建设应用，构建

电动汽车充放电网络。制度建设方面，上海将加快建立能耗双控向碳排放双控

转型机制，完善产品碳足迹管理体系，建立碳标识认证制度。

建筑领域低碳发展是上海的重点方向，将全面落实绿色建筑星级标准，推

动公共建筑节能改造。生活方式绿色化方面，将大力推动光盘行动、空调节

能使用等市民广泛参与的减排行动。上海碳市场建设将继续深化，发挥金融中

心优势，探索碳金融创新，为全国碳市场发展积累经验。

江苏省：打造绿色低碳发展高地的实践探索

江苏省2025年双碳工作以加快打造绿色低碳发展高地为目标，强调通

过生态文明体制改革推动