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评定分离实践中如何选用合适的定标办法

□文/王丛虎刘巧兰

在房屋建筑和市政基础设施工模、技术难度等因素，按照规定的符合条件的备选人员名单中随机抽

程建设领域，招标人是工程项目的决策程序，择优确定中标人。笔者取确定。

首要责任人，是招投标活动的组织认为，择优是招投标活动的终极目直接抽签法是指在合格的中

者，但实践中却面临权责脱节的尴标，选择恰当的定标方法是能否择标候选人中通过抽签随机产生中

尬。按照制度规定，项目中标人由优确定中标人的关键所在。当然，标人的方法，优势在于简化定标程

评标委员会决定，由此导致的矛盾择优并不是定标的唯一尺度，竞价序、缩短时间周期、节省人力物力

在于，招标人作为项目责任人却无和廉政是需要兼顾的重要方面。对成本，不存在廉政风险，但无法达

权选择中标人，评标专家负责评审相关法规规章进行梳理，结合具体成择优和竞价的效果。该办法适

却拥有实际定标权。因此，将定标实践，笔者归纳几类可供招标人选用于中标候选人报价、实力相当

权从评标专家手中转移到招标人手择的定标办法，并开展优劣比较和的情形。

中的呼声越来越强烈，评定分离改适用情形分析，在此基础上探究定价格竞争法以投标报价定标，

革应运而生。标办法选用依据和廉政风险规避手将中标候选人中报价最低者确定为

评定分离，是指将招投标程段，以帮助招标人更好地行使择优中标人。该办法具备直接抽签法的

序中的评标委员会评标与招标人定定标权，构建竞争有序的招投标市

标作为相对独立的两个环节进行分场环境。

离，招标人在评标委员会评审和推

荐的基础上，根据招标文件规定的定标办法的优劣比较及适用

程序和方法确定中标人。2011年，情形

深圳率先开展招投标评定分离试

点，江苏、浙江、湖南等地也是较目前，招投标实践中的定标

早推行评定分离的省份。办法大致有直接抽签法、价格竞争

在评定分离模式下，评标委法、票决法、竞争性磋商法、票决

员会负责对投标文件进行评审，对抽签法、抽签票决法和集体议事法

投标人的技术、质量、安全、工期等。采用后5种定标方法需要组建

的控制能力等因素提供技术咨询建定标委员会。定标委员会由招标

议，向招标人推荐一定数量的不排人法定代表人或主要负责人牵头

序中标候选人。在这一过程中，评组建，并担任定标委员会组长。

标专家只对投标人合格与不合格进委员会成员应为5人以上单数，可

行筛选，不进行优劣识别和排序。由招标人工作人员担任，也可由招

由招标人根据评标报告和评标委员标人邀请外单位人员担任。除组长

会推荐的中标候选人，结合项目规外，定标委员会成员应从2倍以上

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优点，同时实现了合理竞价，有利会以票决方式在评标委员会推荐的通过投票方式确定不少于3名最终

于控制融资成本，减轻政府债务负中标候选人中确定不少于3名最终中标候选人，再以抽签方式随机确

担。无法在中标候选人中择优依旧中标候选人，定标委员会与其就投定1名中标人的方法。对比票决定

是最大的弊端。竞价定标适用于投标报价、技术、服务标准等事宜进