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西安市五进三联惠民共建活动实施方案

一、方案名称释义

五进三联活动全称为政策宣讲进社区、健康服务进家庭、文化惠民进基

层、技能培训进企业、安全督导进工地与政企联建、校地联动、社企联创协

同行动。该名称体现西安市以多维联动模式推动公共服务下沉的特色路径，其

中五进聚焦民生服务垂直覆盖，三联强调横向资源整合机制。具体而言，

五进分别对应五个维度的民生服务下沉：政策宣讲着力解决群众政策知晓度低

的问题，健康服务重点提升家庭医生签约质量，文化惠民侧重丰富基层精神文

化生活，技能培训旨在增强企业职工职业能力，安全督导则强化建筑领域风险

防控。三联机制通过建立政企合作平台、校地人才互通、社企资源共享三种

模式，形成跨部门、跨领域、跨层级的协同网络，确保服务资源的高效配置和

精准投放。

二、活动背景与地点

背景依据：根据2025年西安市《关于深化新时代民生服务体系建设实施

意见》要求，针对当前老城区公共服务不均衡（新城、碑林、莲湖三区公共服

务满意度差距达12.3%）、企业安全生产隐患（2024年1-5月累计查处违规

施工项目47起）、社区健康服务覆盖率不足（60岁以上老人定期健康管理率

仅68%）等突出问题开展专项提升行动。经第三方评估机构抽样调查显示，西

安市主城区存在三个显著短板：一是社区政策宣传