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制度视角下失地农民权益保障的困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化进程的加速，大量农村土地被征收用于城市建设、工业发展以及基础设施建设等。据相关统计，从1987-2000年，全国非农建设占用耕地达226.44万公顷（3395万亩），若加上违法侵占等未统计在内的部分，实际征占耕地数超4000万亩。按人均占有耕地0.8亩计算，这期间建设占用耕地导致失地农民达5000万之多。并且，按照当前城镇化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地280-300万亩，意味着每年新增约420万失地农民，预计十年后失地农民总数将破亿。例如，在达州市，2012-2013年被征地农民共计41987人，临洮县截止目前全县共有失地农民8560人。

城镇化的发展本是推动经济进步和社会发展的重要力量，但在这一过程中，失地农民权益保障问题日益凸显。农民失去土地后，不仅失去了重要的生产资料和生活保障，还面临着就业困难、社会保障缺失、补偿不合理等诸多问题。如部分地区对失地农民采用一次性货币安置补偿方式，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征用耕地的补偿费用虽包括多项，但这些补偿往往不足以使失地农民保持原有收入水平，难以解决其长远生计问题。以一个五口之家为例，失去土地后，原本依靠土地自给自足的粮食、蔬菜、油等生活物资，如今都变成了