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关于基层统战工作的调研报告

一、调研背景与目的

当前社会治理进入大协同、共建共治的新阶段，基层统战工作被视

为促进社会和谐、凝聚人心的重要抓手。为把握基层统战的现状、问

题与生长点，调研组深入基层社区、街道党工委、政协联系点等单位，

通过走访、座谈、问卷与数据分析等方式，围绕统战资源整合、党群

关系、社会组织参与、宗教与民族工作、重点群体联系等维度开展系

统性研究。调研目的在于提炼可落地的做法，明确改进路径，形成对

基层统战工作长期治理能力的提升支撑。

二、调研对象与方法

调研覆盖15个社区/街道，访谈对象涵盖党委统战部负责人、社区

综合治理专班成员、各类社会组织代表、宗教场所负责人、企业与商

协会代表、少数民族代表及青年骨干等60余人，问卷回收超过400份。

方法路径包括：现场观察网格化管理运作、访谈与座谈、对比分析同

类地区经验、结合基层治理数据进行综合研判。通过定量数据与定性

描述相结合，力求在保持真实的同时提炼共性规律。

三、现状分析

1)组织领导与协同机制初步形成。基层党委对统战工作的领导地位

已基本确立，统一战线工作与街道治理、社区治理、社会救助等工作

实现初步协同，形成了一定的协同工作机制。与此同时，统战工作与

民政、公安、司法、工商等职能部门之间的协同仍存在“碎片化”现象，

信息共享与流程对接尚需进一步优化。

2)社会组织参与度提升但能力参差不齐。各类社会组织在参与基层

治理、参与议事、宣传统战政策等方面发挥了一定作用，但小微社团

的资源匮乏、培训不足、信息对接不畅问题突出，影响参与广度和深

度。

3)宗教与民族工作逐步走向常态化。宗教事务管理与政策引导在基

层落地较为顺畅，但个别场所信息透明度不足、矛盾临界点易发。民

族地区的联系点和工作小组基本建立，但跨区域协作、跨领域联动仍

需加强。

4)群众参与与议事协商机制初步搭建。以社区为单位的议事平台渐

次设立，居民、企业、志愿者等多方参与度提升，但议事规则仍不够

规范，议题设置、决策机制存在“形式化”倾向，真实有效的回应渠道

仍短板明显。

5)信息化建设与数据治理尚待提升。基层信息系统多为分散化、孤

岛化，数据共享、统计口径、数据分析能力不足，影响统战工作的精

准化与科学化。

四、主要问题与挑战

领导与执行层面的“闭环”尚未完全闭合，统战工作高效协同的制度

化、清晰化程度有待提高。

社会组织供给侧能力不足，专业化培训、资源保障和长期激励机制

尚不完备，导致参与深度与广度有限。

跨领域协同的机制设计不到位，信息共享、联合宣传、共同议题的

形成仍以单线工作为主，缺乏系统性协同方案。

议事平台的运作常态化程度不足，议题设置偏政策导向，公众参与

感不足，反馈闭环不清晰。

数据化治理水平不高，数据标准、口径、更新频率等尚需统一，以

支撑科学决策与动态管理。

五、经验做法与典型案例

1)议事协商平台的制度化运作。部分社区建立“统战议事室”，固定

议题、固定参与人、固定频次，形成月度闭环。通过会议记录、公示

与反馈机制，强化问题导向和成效追踪。

2)网格化管理与统战联络机制融合。在网格化治理框架内设立统战

联络员，建立“网格一体化”信息收集与反馈体系，使诉求从基层直达

协同部门，缩短回应时长。

3)社会组织孵化与培养。对准入门槛适度降低、提供培训、开展共

治共建项目，鼓励社会组织以共赢方式参与社区治理与公益服务，提

升参与粘性与影响力。

4)宗教与民族工作常态化。建立宗教事务沟通机制、宗教界人士培

训制度以及民族地区的专门联系点，推动宗教与民族因素在治理中的

正向引导，降低冲突风险。

5)案例驱动的示范效应。在条件允许的社区，开展“一个议题一案”

的示范活动，如共同治理垃圾分类、邻里互助等，形成可复制的做法

模板。

六、改进路径与对策

1)强化组织领导与制度对接

明确党委统一领导下的统战工作协同机制，完善跨部门协作清单与

流程，并将其纳入年度治理目标考核。

推动“党建带统战”深度融合，建立党建工作与统战工作同频共振的

评价体系和激励机制。

2)提升社会组织能力和参与质量

建立社会组织培育与退出机制，设立专项培训、能力评估与扶持资

金，提升参与治理的专业化水平。

推动社会组织进入议事平台，规定参与资格、议题贡献、成果落地

的明确路径，形成长期合作机