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预算绩效管理

预算绩效管理

一、预算绩效管理的内涵及制度基础

二十世纪七八十年代以来，为了解决财政困境和公共信任问题，西方发

达国家普遍实施了“新公共管理”改革，加强预算绩效管理是其中的主要内容

之一。之后，随着政府预算管理体系的完善，单一的财政支出绩效考评逐步向预

算绩效管理发展，并形成了世界性的改革潮流。“预算绩效管理”是对预算全过

程绩效的控制，利用预算绩效信息设定统一的绩效目标进行财政资源配置与优先

顺序的安排。具体来说，是通过设置相关指标，开展绩效评价，对执行全过程实

施调整和控制，并报告其结果与目标符合程度，以帮助管理者维持或改变既定目

标计划、规划决策的一种预算管理模式。其核心理念是通过制定公共支出的绩效

目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向

注重对支出效果的管理。实施预算绩效管理是一项系统的工程，它涉及各项相关

制度的建设与完善，其中公共部门报告制度、公共部门问责制度、以权责发生制

为核算基础的政府会计制度是最为根本的三个制度基础。公共部门报告制度是为

了保障社会公众知情权、参政权和监督权，通过建立有关法律法规，要求政府必

须将一定时期内的行为信息向外界公开的制度。公共部门问责制度是指对政府及

其官员的一切行为和后果都必须