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城乡环卫一体化治理体系构建方案

管理体制创新与组织架构优化

组建县级环境卫生管理局（正科级事业单位），作为全县环卫工作的统筹

管理机构，下设乡镇级环卫管理所及村级包片管理员岗位，构建县-乡-村三

级联动的垂直管理体系。该体系突破传统城乡二元分割的治理模式，通过权责

清单明晰各级管理边界，实现环卫监管全域覆盖。县级主管部门主要承担标准

制定、质量督查和跨区域协调职能；乡镇级机构负责辖区作业调度与日常巡

查；村级管理员则落实具体点位的问题发现与快速上报机制。

市场化运营机制设计

采用政府购买服务模式，将环卫作业整体委托专业机构运营，建立管干分

离的现代治理体系。实施分阶段托管计划：首年完成城区、镇区及30%行政

村的托管移交；次年拓展至70%行政村；第三年实现全域覆盖。托管内容涵盖

道路清扫、垃圾收运、公厕管护等全链条服务，通过公开招标引入竞争机制，

配套建立服务质量与费用支付挂钩的绩效考核制度。

基础设施标准化建设

实施环卫设施三个一工程：

1.按千人1处的标准配置密闭式垃圾转运箱，采用耐腐蚀钢材制作，配备

智能称重系统

2.新建8座区域性垃圾压缩中转站，每站占地不少于2亩，配备最新式

水平压缩设备

3.升级改造县级处理终端，引入BOT模式建设垃圾焚烧发电项目

4.重点整治三边三线（河道边、公路边、铁路边）卫生死角，建立建筑

垃圾消纳场和农业废弃物回收点，彻底解决三大堆顽疾。

多元化资金保障体系

构建财政主导、社会参与、受益者付费的可持续筹资机制：

县级财政每年安排专项预算资金3000万元，建立环卫资金专户

发行绿色市政债券筹集基础设施建设资金

推行垃圾处理费征收制度，按户均5-8元/月标准收取

设立环卫发展基金，吸纳企业和社会捐赠

建立资金使用绩效审计制度，确保各项经费高效合理使用。

监督考核与长效保障

实施双督查双考核机制：由县委督查室、县纪委组成联合督查组，采取

四不两直方式开展实地检查；县环卫局建立数字化监管平台，实时监测作业车

辆轨迹、垃圾清运量等关键指标。考核结果与干部晋升、财政转移支付直接挂

钩，对连续两年排名末位的乡镇主要领导实行问责。同步开展最美庭院清洁

示范村等评选活动，通过村规民约引导群众参与，形成共建共治共享的治理新

格局。