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高州市全域土地综合整治实施方案可行

性研究报告

一、项目背景与区域概况

高州市地处广东省西南部，茂名市中部，属粤西丘

陵山区，总面积约3276平方公里，辖23个镇（街道），

户籍人口约186万。境内地形以山地、丘陵为主（占比

超70%），平原主要分布于鉴江及其支流沿岸，耕地总

面积约82.3万亩（其中永久基本农田58.7万亩），森

林覆盖率59.5%，是全国著名的“中国荔乡”“水果之

乡”，农业特色鲜明。

近年来，高州市面临土地利用结构失衡、耕地碎片

化、农村建设用地低效、生态功能退化等问题：一是耕

地“非粮化”“非农化”现象局部存在，部分丘陵区耕

地田块小、灌排设施落后，耕作效率低；二是农村宅基

地“一户多宅”“空心村”现象突出，据2022年土地

变更调查，农村集体建设用地中闲置率达15.2%；三是

部分矿区（如历史遗留石场）、小流域（如曹江支流）

存在水土流失、土壤污染问题，生态修复需求迫切；四

是现代农业产业园、农产品加工等产业用地需求增长与

土地资源集约利用矛盾凸显。

二、可行性分析

（一）政策支撑

国家层面，自然资源部《全域土地综合整治试点工

作方案》明确